Belgenin tamam� i�in program� sat�n alman�z gerekmektedir.

+90 (555) 801 30 49

+90 (242) 248 23 55

+90 (212) 654 88 15

+90 (312) 231 81 36

+90 (242) 248 23 32

	4916 �e�itli Kanunlarda ve Maliye Bakanl��n�n Te�kilat ve G�revleri Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararnamede De�i�iklik Yap�lmas� Hakk�nda Kanun		19.07.2003 25173
	Kabul Tarihi	03.07.2003

4916
�e�itli Kanunlarda ve Maliye Bakanl��n�n Te�kilat ve G�revleri Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararnamede De�i�iklik Yap�lmas� Hakk�nda Kanun

( Genel Gerek�e )

T.C. Ba�bakanl�k Kanunlar ve Kararlar Genel M�d�rl��
Say�	B.02.0.KKG.0.10/101-605/2232
16.05.2003

T�RK�YE B�Y�K M�LLET MECL�S� BA�KANLI�INA

Maliye Bakanl��nca haz�rlanan ve Ba�kanl��n�za arz� Bakanlar Kurulunca 21.4.2003 tarihinde kararla�t�r�lan ��e�itli Kanunlarda ve Maliye Bakanl��n�n Te�kil�t ve G�revleri Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararnamede De�i�iklik Yap�lmas� Hakk�nda Kanun Tasar�s�� ile gerek�esi ili�ikte g�nderilmi�tir.

Gere�ini arz ederim.

R. Tayyip Erdo�an
Ba�bakan

GENEL GEREK�E

Tasar� ile, 4706 say�l� Hazineye Ait Ta��nmaz Mallar�n De�erlendirilmesi ve Katma De�er Vergisi Kanununda De�i�iklik Yap�lmas� Hakk�nda Kanunda, 4562 say�l� Organize Sanayi B�lgeleri Kanununda, 4070 say�l� Hazineye Ait Tar�m Arazilerinin Sat�� Hakk�nda Kanunda, 3083 say�l� Sulama Alanlar�nda Arazi D�zenlemesine Dair Tar�m Reformu Kanununda, 2644 say�l� Tapu Kanununda, 775 say�l� Gecekondu Kanununda, 442 say�l� K�y Kanununda 6664 say�l� Ta� Ocaklar� Muamelat�n�n Tedviri ve Varidat�n�n Tahsilinin Vilayet Hususi �darelerine Ait Oldu�u Hakk�nda Kanunda, 2886 say�l� Devlet �hale Kanununda, 1380 say�l� Su �r�nleri Kanununda, 167 say�l� Yeralt� Sular� Hakk�nda Kanunda, 178 say�l� Maliye Bakanl��n�n Te�kil�t ve G�revleri Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararnamede, 3533 say�l� Umumi, M�lhak ve Hususi B�t�elerle �dare Edilen ve Belediyelerle Sermayesinin Tamam� Devlete Ait Daire ve M�esseseler Aras�ndaki �htilaflar�n Tahkim Yoluyla Halli Hakk�nda Kanunda, 13 Mart 1913 tarihli �l �zel �daresi Kanununda, 4325 say�l� Ola�an�st� Hal B�lgesinde ve Kalk�nmada �ncelikli Y�relerde �stihdam Yarat�lmas� ve Yat�r�mlar�n Te�vik Edilmesi ile 193 say�l� Gelir Vergisi Kanununda De�i�iklik Yap�lmas� Hakk�nda Kanunda, 2634 say�l� Turizmi Te�vik Kanununda ve 4342 say�l� Mera Kanununda, 3030 say�l� B�y�k�ehir Belediyelerinin Y�netimi Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararnamenin De�i�tirilerek Kabul� Hakk�nda Kanunda, 3007 say�l� G�mr�k Mevzuat�na G�re Tasfiye Edilecek E�ya Hakk�nda D�ner Sermaye Kanununda ve 2918 say�l� Karayollar� Trafik Kanununda de�i�iklikler yap�lmaktad�r.

Tasar� ile;

Hazineye ait ta��nmaz mallar�n sat��lar�n�n h�zland�r�lmas� ve kolayla�t�r�lmas�,
�lke kalk�nmas�nda �nemli yer tutan organize sanayi b�lgelerinin, k��k sanayi sitelerinin, organize hayvanc�l�k ve besi b�lgelerinin, end�stri ve teknoloji geli�tirme b�lgelerinin ve serbest b�lgelerin kurulmas�n�n ve toplu konut �retiminin te�vik edilmesi,
Hazineye ait ta��nmaz mallar�n y�netim ve de�erlendirilmesindeki b�rokratik formalitelerin azalt�lmas�,
K�y veya beldelerdeki tar�m arazilerinin kullan�c�lar�na do�rudan sat��n�n kolayla�t�r�lmas�, yararlanacaklara yeniden m�racaat imk�n� tan�nmas� ve taksitli sat��larda faiz uygulanmamas�,
Birinci derece do�al sit alanlar�nda kalan ta��nmaz mallar i�in y�zde alt� oran�nda yap�la�maya izin verilmesi,
Tar�m reformu alan�nda kalan ancak tar�m yap�lamayan d�rd�nc� s�n�ftan yukar� arazilerin, yat�r�mlar�n te�viki kapsam�nda kullan�ma a��lmas�,
Yabanc� ger�ek ki�iler ile ticaret �irketlerinin kar��l�kl� olmak kayd�yla ta��nmaz mal edinebilmelerinin sa�lanmas�,
Ta�, �ak�l, kum ve toprak ocaklar�n�n kiralama yetkisinin Maliye Bakanl��ndan al�narak, belediye ve m�cavir alan s�n�rlar� i�inde belediyelere, d��nda ise il �zel idarelerine verilmesi,
Su �r�n� �retim alanlar� ile kaynak sular�n�n kiralama yetkisinin Maliye Bakanl��ndan al�narak, il �zel idarelerine verilmesi,
Kamu kurum ve kurulu�lar� aras�nda ta��nmaz�n ayn�na ili�kin uyu�mazl�klar�n, hakem yerine genel h�k�mlere g�re ��z�mlenmesi,
Genel b�t�eye dahil dairelerle katma b�t�eli idarelerin y�r�tt�kleri hizmetler i�in gerekli cari ve yat�r�m nitelikli giderlerini kar��lamak amac�yla, valilerin yetki ve sorumlulu�unda olmak �zere il �zel idarelerince katk� sa�lanabilmesi,
Kalk�nmada �ncelikli y�relerde yat�r�m yapacaklara, Hazine yan�nda katma b�t�eli kurulu�lara, belediyelere ve il �zel idarelerine ait arazi ve arsalar�n da m�lkiyetinin bedelsiz devredilebilmesi ve yat�r�m�n yar�s�ndan fazlas�n� tamamlayan yat�r�mc�lardan talepte bulunanlara bu yerlerin do�rudan sat�labilmesi,
Turizm ve tersane yat�r�mc�lar� ile ya�anan ihtilaflar�n ��z�mlenmesi,
Mera komisyonu �al��malar�nda Maliye Bakanl��n�n izninin al�nmas�,
Genel b�t�e vergi gelirleri tahsilat�ndan b�y�k �ehir belediyelerine aktar�lan paylar ile ilgili olarak, belediyelerin ma�duriyetlerinin giderilmesi,
G�mr��e terk edilen, terk edilmi� say�lan, m�sadere edilen e�yan�n sat��ndan elde edilen has�lattan ayr�lan % 10�luk d�ner sermaye gelirinin % 50�ye ��kar�lmas�,
Trafik para cezalar�n�n kredi kart� ile de �denebilmesi,

Hususlar�nda d�zenlemeler yap�lmaktad�r.

Yap�lan bu d�zenlemeler ile yat�r�m ortam�n�n iyile�tirilmesi, yabanc� yat�r�mlar�n te�vik edilmesi, yerel y�netimlerin mal� yap�lar�n�n g��lendirilmesi ve ki�ilerin m�lkiyet haklar�n�n kullan�lmas�na ili�kin ma�duriyetlerinin giderilmesi ama�lanmaktad�r.

MADDE GEREK�ELER�

Madde 0001:

Bakanlar Kurulu karar� ile sat�� kapsam�na al�nan hazineye ait ta��nmazlar�n sat�� ile ilgili olarak 29.6.2001 tarihli ve 4706 say�l� Kanunun 1 inci maddesi ile olu�turulan Hazine Ta��nmaz Mallar� Sat�� Koordinasyon Kurulu, De�er Tespit Komisyonu ve �hale Komisyonu �al��malar�nda, komisyonlar�n �ye say�lar�n�n �oklu�u ve Hazineye ait ta��nmaz sat��lar�nda g�r�� sorulan bakanl�klar�n merkez ve ta�ra te�kil�tlar�nda g�revli olan yetkililerin yan�nda, belediye ve sivil toplum kurulu�lar� temsilcilerinin de bulunmas� nedeniyle karar al�nmas�nda, de�er tespitlerinde ve ihalelerin yap�lmas�nda g��l�klerle kar��la��lm��t�r.

Kanun koyucunun amac�n�n Hazineye ait ta��nmaz sat��lar�n� h�zland�rmak olmas�na ra�men, uygulamada sat��lar�n h�zland�r�lmas� bir yana, daha fazla b�rokrasi ile kar��la��lm�� ve komisyonlar�n toplanmas�nda sorunlar ya�anm��t�r.

Di�er yandan, bir kamu kurulu�una tahsisli oldu�u halde tahsis amac�nda kullan�lmayan at�l vaziyetteki ta��nmazlar�n de�erlendirilebilmesi i�in Bakanlar Kurulundan bu ta��nmazlar�n sat��na ili�kin olarak karar al�nmas� ve bu karar sonucunda tahsislerin kalkm�� olmas� Maliye Bakanl��n� rahatlatan bir uygulama olmu�tur. Bu uygulaman�n devam etmesinin uygun olaca�� de�erlendirilmektedir. Yap�lan d�zenleme ile uygulamada beklenen fayda sa�lanamayan, aksine sat��lar� s�r�ncemede b�rakan komisyonlar kald�r�lmaktad�r.

Madde 0002:

4706 say�l� Kanunun 1 inci maddesinde yap�lan de�i�iklik �er�evesinde, kald�r�lan kurul ve komisyonlar�n �al��ma esas ve usullerini d�zenleyen 2 nci maddede de bu y�nde de�i�iklik yap�lmaktad�r. Bir kamu kurulu�una tahsisli oldu�u halde, tahsis amac�nda kullan�lmayan at�l vaziyetteki Hazineye ait ta��nmazlar�n sat�� i�in Bakanlar Kuruluna Maliye Bakanl��nca teklif g�t�r�lmesi y�n�nde d�zenlemeye gidilmektedir.

Ayr�ca, ayn� Kanunun 2 nci maddesinde yer alan ihale usul� ile komisyon �yelerine ve Kanunun uygulanmas�nda do�rudan g�rev alanlara �cret �denmesine ili�kin h�k�mler, komisyonlar�n kald�r�lm�� olmas� nedeniyle madde metninden ��kar�lmaktad�r.

Bu maddenin sekizinci ve dokuzuncu f�kralar�nda yer alan, ihalede a��kl�k ve rekabetin sa�lanmas�na y�nelik tedbirlerin al�nmas� ile onaylanan ihale kararlar�n�n internet arac�l��yla yay�nlanmas�na ili�kin h�k�mler, Tasar�n�n 6 nc� maddesi ile 4706 say�l� Kanunun 7 nci maddesine bir f�kra eklenmesi suretiyle yeniden d�zenlendi�inden, madde metninden ��kar�lmaktad�r.

Madde 0003:

4706 say�l� Kanunun 4 �nc� maddesinin (b) bendinde yap�lan de�i�iklik ile �zerinde �e�itli ama�larla ki�iler lehine irtifak hakk� tesis edilmi� Hazineye ait ta��nmazlar�n zemini ile �zerindeki bina ve tesislerden Hazineye ge�mesi gereken k�sm�n�n talep edilmesi halinde hak lehdarlar�na rayi� bedel �zerinden do�rudan sat�labilece�ine ili�kin d�zenlemede yer alan �irtifak hakk�� ibaresi, 4721 say�l� T�rk Medeni Kanununda �s�n�rl� ayni hak� olarak yer ald��ndan ve bu kavram irtifak hakk�n� da i�eren daha geni� bir anlam ta��d��ndan, di�er s�n�rl� ayni hak sahiplerinin de bu imk�ndan yararlanabilmesi i�in maddede buna paralel d�zenleme yap�lmaktad�r. Maddede yer alan 6831 say�l� Orman Kanunu, 2634 say�l� Turizmi Te�vik Kanunu ve 2873 say�l� Mill� Parklar Kanunu uyar�nca ormanlardan izin verilmi� veya irtifak hakk�na konu edilmi� yerlerin sat�� yasal olarak m�mk�n olmad��ndan, madde metninde yer almas�na gerek bulunmamakta ve bu nedenle de s�z konusu madde an�lan kanunlar� i�ermeyecek �ekilde yeniden d�zenlenmektedir.

4706 say�l� Kanunun 4 �nc� maddesinin (c) bendinde yap�lan de�i�iklik ile uygulama imar plan� i�inde veya d��nda �e�itli nedenlerle ki�ilerle hisseli hale getirilmi� Hazineye ait ta��nmazlardaki hisse miktar� ve oran� esas al�narak, hissedarlar�na rayi� bedel �zerinden do�rudan sat��na imk�n tan�yan eski d�zenlemedeki miktar s�n�rlamalar� kald�r�lmakta ve Hazineye ait hisse oran� y�zde k�rk olarak yeniden belirlenmektedir. Yap�lan bu d�zenleme ile daha �nceki uygulamada yer alan mevcut h�km�n yeterli olmad��, ancak uygulaman�n ba�ar�l� oldu�u g�r�ld��nden, uygulaman�n kapsam� geni�letilmektedir.

4706 say�l� Kanunun 4 �nc� maddesinin (f) bendinde yap�lan de�i�iklik ile kamu kurumu niteli�indeki meslek kurulu�lar�na ilave olarak, kanunla kurulmu� kurum ve kurulu�lara da kurulu� ama�lar�nda kullan�lmak ve ticar� faaliyete konu edilmemek �art�yla Hazineye ait ta��nmazlar�n do�rudan sat��na imk�n tan�nmaktad�r.

4706 say�l� Kanunun 4 �nc� maddesine eklenen (g) bendi ile 16.2.1995 tarihli ve 4070 say�l� Kanunun 6 nc� maddesinin ikinci f�kras�nda yer alan tapu kay�tlar�nda tapu fazlal�klar�n�n Hazineye ait oldu�una ili�kin �erh bulunan ta��nmazlardaki fazlal�klar�n tapu malikine veya miras��lar�na do�rudan sat�labilece�ine ili�kin h�k�m ba�vuru s�resine ili�kin s�n�rlama da kald�r�larak bu maddeye ta��nmaktad�r.

4706 say�l� Kanunun 4 �nc� maddesine eklenen son f�kra ile �lkemiz sanayiinin, hayvanc�l��n�n, tar�m�n, ihracat�n ve teknolojinin geli�mesinde �nemli bir yer tutan k��k sanayi siteleri, organize hayvanc�l�k ve besi b�lgeleri, borsa yerleri, serbest b�lgeler, end�stri b�lgeleri ve teknoloji geli�tirme b�lgelerinin kurulmas�na, en az y�z milyon ABD Dolar� kar��l�� T�rk Liras� yat�r�m yap�lmas�na ve toplu konut �retimine y�nelik olarak, Hazine ta��nmazlar�n�n do�rudan sat��na imk�n tan�nmaktad�r. Bu yerlerin amac� d��nda kullan�lamayaca��na dair tapu k�t��ne �erh konularak ama� d�� kullan�m �nlenmektedir.

Madde 0004:

4706 say�l� Kanunun 5 inci maddesinde yap�lan d�zenleme ile Hazineye ait ta��nmazlar�n daha k�sa s�rede sat�larak ekonomiye kazand�r�lmas�n� temin etmek �zere, taksitli sat��larda Bakanl��a, taksite esas bedel, taksit s�resi ve taksit say�s�n� belirleme yetkisi tan�nmak suretiyle ta��nmazlar�n sat�� cazip hale getirilmektedir. 16.2.1995 tarihli ve 4070 say�l� Kanuna g�re yap�lan sat��larda bedelin taksitle �denmesi halinde, taksitle �denecek k�sma faiz uygulanmamas� esas� getirilmektedir. Ayr�ca belediyelere, Hazineye ait b�t�n ta��nmaz sat�� gelirlerinden pay verilmesi �ng�r�lmekte, bu pay�n y�ll�k tutar�n�n, genel b�t�e vergi gelirlerinden aktar�lan pay�n y�ll�k toplam tutar�n� ge�emeyece�ine ili�kin s�n�rlama kald�r�lmakta, belediyelere verilecek paylar art�r�lmakta, ayr�ca 775 say�l� Gecekondu Kanununa g�re olu�turulan fona sat�� gelirlerinin y�zde onu aktar�lmakta ve m�cavir alan d��ndaki k�ylerde yap�lan ta��nmaz sat�� gelirlerinden de ilgili k�y t�zel ki�ili�ine pay verilmektedir.

Belediye ve m�cavir alan s�n�rlar� i�inde olup, Bakanl�k�a tespit edilecek alanlarda bulunan; 31.12.2000 tarihinden �nce �zerinde yap�lanma olan Hazineye ait ta��nmazlar�n, �ncelikle yap� sahipleri ile bunlar�n kanun� veya akdi haleflerine sat�lmak ya da genel h�k�mlere g�re de�erlendirilmek �zere ilgili belediyelere bedelsiz olarak devredilmesi, bu ta��nmazlar�n belediyelerce �ncelikle yap� sahipleri ile bunlar�n kanun� veya akdi haleflerine, rayi� bedel �zerinden do�rudan sat�lmas� �ng�r�lmektedir. Bu �ekilde devredilen ta��nmazlar�n, haczedilemeyece�i ve �zerinde ��nc� ki�iler lehine herhangi bir s�n�rl� ayni hak tesis edilemeyece�i �ng�r�lmektedir.

Bu suretle yap�lacak sat��larda sat�� bedelinin, en az d�rtte biri pe�in �denmek �zere �� y�la kadar taksitlendirilebilmesi, taksit tutarlar�na kanun� faiz oran�n�n yar�s�n�n uygulanmas� ve taksitle sat��a esas bedel ile taksit s�resi ve say�s�n� belirlemeye belediyelerin yetkili olmas� esas� getirilmektedir.

Belediyelere devredilen ta��nmazlar�n �ncelikle imar planlar� ve imar uygulamas� yap�lmas� gerekmekte olup, imar plan� ve/veya imar uygulamas� yap�lmadan kadastral parsel �zerinden yap�lan sat��larda, d�zenleme ortakl�k paylar�na ilave olarak, sat�� yap�lan arazinin d�zenlemeden �nceki y�z�l��m�n�n % 20�sinin, sat�� bedelinden ayn� oranda d��lmek kayd�yla e�itim ve sa�l�k tesisleri ile di�er resm� tesis alanlar� i�in ayr�labilece�ine ve bu ama�la ayr�lan alanlar�n bedelsiz ve m�stakil parsel �eklinde Hazine ad�na resen tescil edilece�ine dair tapu k�t��ne �erh konulmas� �ng�r�lmektedir. B�ylece plans�z ve �arp�k yap�la�m�� i�galli alanlar�n yeniden d�zenlenmesi, bu yolla kentle�me ilkelerine uygun dokunun olu�mas� ama�lanmaktad�r.

�lgili belediyece yap�lacak yaz�l� tebligat tarihinden itibaren alt� ay i�inde kullan�c�s� taraf�ndan sat�n al�nmayan veya yap�lacak imar uygulamalar� sonucunda olu�an ve �zerinde yap�lanma olmayan ta��nmazlar, genel h�k�mlere g�re belediyece sat�labilecek, devir tarihinden itibaren �� y�l i�inde belediyelerce sat�lamayan ta��nmazlar, belediyelerin muvafakatine ve h�kme gerek olmaks�z�n Hazine ad�na resen tescil edilecektir.

Belediyelerce sat�lan ta��nmazlar�n sat�� bedelleri, al�c�lar� taraf�ndan Maliye Bakanl��nca belirlenecek saymanl�k hesab�na yat�r�lacak ve bu bedeller hi�bir �ekilde haczedilemeyecektir. Bedellerin yat�r�laca�� hesaplar illerde defterdarl�klar, il�elerde ise malm�d�rl�kleri taraf�ndan ilgili belediyeye bildirilecektir. Tahsil edilen bedellerden be�inci f�kraya g�re pay ayr�lacakt�r.

Bu maddenin y�r�rl��e girdi�i tarihten sonra Hazineye ait ta��nmazlar �zerinde yap�lan her t�rl� yap� ve tesislerin, ba�ka bir i�leme gerek kalmaks�z�n Hazineye intikal etmesi, yap� ve tesisleri yapanlar�n herhangi bir hak ve tazminat talep edememeleri �ng�r�lmektedir. B�ylece, Kanunun y�r�rl�k tarihinden sonra Hazine ta��nmazlar� �zerinde ka�ak yap�la�man�n �nlenmesi y�n�nde �nemli bir yapt�r�m getirilerek cayd�r�c�l�k sa�lanmaktad�r.

Madde 0005:

4706 say�l� Kanunun 6 nc� maddesinde yap�lan d�zenleme ile �zerinde kesin in�aat yasa�� bulunan, birinci derece do�al sit alan�nda kalan ta��nmaz maliklerinin ma�duriyetlerinin giderilmesi amac�yla bu ta��nmazlar i�in toplam y�z�l��m�n�n y�zde alt�s�n� ge�memek �zere in�aat izni verilmektedir.

Di�er yandan, �zerinde kesin in�aat yasa�� bulunan ta��nmazlar�n Hazine ta��nmazlar� ile trampa edilmesine imk�n tan�yan belge verilebilmesi i�in koruma ama�l� imar plan� yap�lmas� zorunlulu�u getirilmektedir.

Madde 0006:

Hazineye ait ta��nmazlar�n ekonomiye kazand�r�lmas� s�recinde, mevzuat �er�evesinde bir �ok bilgi ve belgenin ilgili kurumlardan temin edilmesi gerekmektedir. Uygulamada, bu i�lemler uzun s�rede yap�lmakta ve beklenen verim al�namamaktad�r.

Ayr�ca, talep edilen bu bilgi ve belgeleri mevzuat� gere�ince sonu�land�r�lmas� gereken ilgili kurulu�lar �cret, bedel ve gider kar��l�� eklinde taleplerde bulunmaktad�rlar. Yap�lan d�zenleme ile ilgili idarelerin s�z konusu bilgi ve belgeleri �ncelikle g�ndermeleri, g�r�� yaz�lar�n� en ge� iki ay i�inde cevapland�rmalar� ve yapacaklar� ifraz, tevhit, tescil ve tespit i�lemleri i�in herhangi bir �cret talep etmemeleri sa�lanmaktad�r. Genel b�t�eli bir idare olan Tapu ve Kadastro Genel M�d�rl��n�n, yine genel b�t�eli bir idare olan Maliye Bakanl��ndan ifraz, tevhid, tescil ve tespit i�lemleri i�in �cret talep etmesi nedeniyle i�lemlerin sonu�land�r�lamamas�n�n �n�ne ge�ilmekte ve 19.1.2002 tarihli ve 4736 say�l� Kanun ile kamu kurum ve kurulu�lar�n�n �zel mevzuat� gerek�e g�sterilerek �cret, bedel ve gider kar��l�� ad� alt�nda Hazineden para talep edilmemesi ama�lanmaktad�r.

Di�er taraftan, maddeye eklenen iki f�kra ile Hazineye ait ta��nmazlar�n sat��, trampa, kiralama, s�n�rl� ayn� hak tesisi i�lemlerini kapsayan ihalelerde, �effafl�k ve a��kl��n sa�lanmas� ve kamuoyunun bilgilendirilmesine y�nelik olarak, ihale sonu�lar�n�n s�ratle duyurulmas� ama�lanmakta ve Hazineye ait ta��nmaz sat��nda, kiraya verilmesinde veya s�n�rl� ayn� hak tesisinde; 4.1.2002 tarihli ve 4734 say�l� Kanuna t�bi olmaks�z�n, 28.7.1981 tarihli ve 2499 say�l� Kanuna t�bi ekspertiz �irketlerine de�er tespit ettirilebilmesi, ayr�ca, ilan, reklam, pazarlama veya m��teri bulma gibi konularda hizmet sat�n al�nabilmesi imk�n� getirilmektedir.

Madde 0007:

Madde ile 4706 say�l� Kanuna iki madde eklenmektedir.

Madde 7/A. - Hazineye ait tar�m arazilerinin sat��na ili�kin 4070 say�l� Kanunun 14 �nc� maddesinde, sat�� ihalelerinde, ita amirinin onay� ile tahmin edilen bedelin % 30�una kadar ge�ici teminat al�nabilece�i h�km� bulunmakla birlikte, kiralama, s�n�rl� ayni hak ve buna ba�l� �n izin ihalelerinde bu h�km�n uygulanmas� m�mk�n bulunmad��ndan, uygulamada ilgili y�l B�t�e Kanununa h�k�m konulmak suretiyle birlik sa�lanmaya �al��lmaktad�r. Yap�lan d�zenleme ile sat�� d��ndaki ihalelerde de ihale bedelinin % 30�una kadar ge�ici teminat al�nmas�na imk�n tan�nmaktad�r.

Madde 7/B. - Hazineye ait ta��nmazlar�n, konut yap�lmak amac�yla rayi� bedel �zerinden konut yap� kooperatiflerine, kooperatif birliklerine veya bu birliklerin olu�turdu�u �st birliklere, bunlar aras�nda yap�lacak ihale ile sat�labilmesi imk�n� ve bunlar�n ihaleye kat�labilmeleri i�in, ihale konusu ta��nmaz�n tahmini bedelinin d�rtte birini bir bankada adlar�na a��lan hesapta bloke etmeleri �art� getirilmektedir. Bu ta��nmazlar�n sat�� amac� d��nda kullan�lamayaca��na, amac� d��nda kullan�ld��n�n tespiti halinde, sat�lan ta��nmaz�n sat�� bedelinin faizsiz iade edilerek Hazinece geri al�naca��na dair tapu k�t��ne �erh konulacakt�r. Ancak yap�lacak planlarda baz al�nacak projeksiyon n�fusun ihtiyac� olan sosyal ve k�lt�rel tesis alanlar� ile lokanta, �ar��, banka gibi g�nl�k ihtiya�lar� kar��lamaya y�nelik alanlara yer verilmesi sat�� amac�na ayk�r�l�k te�kil etmeyecektir. Bu maddeye g�re sat�lan ta��nmazlarla ilgili olarak yap�lacak imar uygulamas� sonucunda kamu hizmet alanlar�na ayr�lan yerlerin, bedelsiz ve m�stakil parsel olarak Hazine ad�na resen tescil edilmesi h�km� getirilerek ileride kamu ihtiya�lar�n�n kar��lanmas� g�vence alt�na al�nmakta ve Devletin ileride do�abilecek kamula�t�rma y�k� ortadan kald�r�lmaktad�r.

Madde 0008:

Madde ile 4706 say�l� Kanuna iki ge�ici madde eklenmektedir.

Ge�ici Madde 4. - 4706 say�l� Kanunun 6 nc� maddesi ile trampaya konu olabilecek ta��nmazlar�n, koruma ama�l� plan i�erisinde yer almas� esas� getirildi�inden, bu maddenin y�r�rl�k tarihinden �nce K�lt�r ve Turizm Bakanl��nca trampa program�na al�nan ta��nmazlar hakk�nda, bu �art�n aranmayaca�� h�k�m alt�na al�nmaktad�r.

Ge�ici Madde 5. - 22.9.1969 tarihli ve 6/12421 say�l� Bakanlar Kurulu karar� uyar�nca, Gemi Yap�m Sanayi B�lgesi olarak tespit edilen �stanbul ili, Tuzla il�esinde bulunan Hazinenin �zel m�lkiyetindeki ta��nmazlar ile Devletin h�k�m ve tasarrufu alt�nda bulunan yerler �zerinde, bu Karar uyar�nca, tersane, �ekek, donat�n, y�zer havuz, tekne imal, yan sanayi, fiktif saha ve benzeri tesisler kurmak amac�yla, adlar�na kamu arazisi tahsis edilerek lehlerine irtifak hakk� tesis edilen yat�r�mc�lar taraf�ndan; Ula�t�rma (Denizcilik M�ste�arl��) ve Maliye bakanl�klar�n�n iznini almadan, bu ta��nmazlar �zerinde in�a ettikleri tesisleri k�smen veya tamamen ��nc� ki�ilere kiraya vermek, �irket hisselerini veya irtifak haklar�n� k�smen veya tamamen devretmek; irtifak haklar� �zerinde ipotek tesis ettirmek, bor�lar�n� zaman�nda �dememek gibi nedenlerle irtifak hakk� s�zle�melerine ayk�r� davrand�klar� gerek�esiyle bu yat�r�mc�lar lehine tesis edilen irtifak haklar�n�n iptali i�in davalar a��lm��, dava a��lmayanlar hakk�nda ise, irtifak haklar�n�n iptali i�in dava a��lma a�amas�na gelinmi�tir. Bu yat�r�mc�lar�n irtifak haklar�n�n iptali i�in dava a��lmas� denizcilik (tersane) sekt�r�n� olumsuz etkilemi�, yat�r�mc�lar ile Devlet aras�nda uzun s�recek hukuk� ihtilaflar�n meydana gelmesine neden olmu�tur.

Bu durumda olan yat�r�mc�lar hakk�nda, irtifak haklar�n�n iptali i�in a��lan davalar�n Hazine lehine sonu�lanmas� halinde, bu ta��nmazlar�n �zerinde bulunan tesisler, s�regelen hukuk� ihtilaflardan sonra Hazineye intikal edecek, bu tesisler, yat�r�mc�lara yeniden tahsis edilinceye kadar kapat�lacak, eskiyecek, bak�ms�z kalacak ve bu sekt�rde �al��an bir �ok ki�i i�ini kaybedecektir.

Denizcilik (tersane) sekt�r�n�n ve yat�r�mlar�n�n �lkemiz ekonomisi a��s�ndan �nemi, istihdam ve katma de�er yaratmas�, d�viz ik�me etmesi, yan sanayii geli�tirmesi, teknolojik geli�meyi s�r�klemesi, mill� deniz ticaret filosunu desteklemesi, �lke savunmas�na hizmet eden stratejik �neme haiz bulunmas� gibi hususlar ile s�z konusu ayk�r� davran��lar�n esasa de�il de �ekle ili�kin oldu�u dikkate al�narak, maddede belirtilen ko�ullar�n bu yat�r�mc�lar taraf�ndan yerine getirilmesi kayd�yla, haklar�nda a��lan davalardan vazge�ilmesi ve dava a��lmayanlar hakk�nda ise, dava a��lmamas� ve tahsislerinin devam� ama�lanmaktad�r.

Bu maddenin uygulanmas�na ili�kin usul ve esaslar�n, ilgili bakanl�klar�n g�r�� al�narak Maliye Bakanl��nca belirlenece�i �ng�r�lmektedir.

Madde 0009:

4562 say�l� Organize Sanayi B�lgeleri Kanununa g�re, Hazineye ait ta��nmazlar, 2886 say�l� Devlet �hale Kanununa g�re olu�turulan komisyonca takdir edilecek rayi� bedel �zerinden Organize Sanayi B�lgesi M�te�ebbis Heyet Ba�kanl��na do�rudan sat�lmaktad�r. Yap�lan d�zenleme ile sat��larda rayi� bedel yerine harca esas de�erin esas al�nmas�na imk�n tan�nmaktad�r. B�ylece, kurulu� a�amas�nda finansman kaynaklar�n�n �nemli bir b�l�m�n� arsa temininde kullanmak durumunda kalan yat�r�mc�lara yeni bir finansman imk�n� sa�lanmak suretiyle yat�r�mlar te�vik edilmektedir.

Madde 0010:

4070 say�l� Kanunun 3 �nc� maddesinde yap�lan de�i�iklik ile k�y veya beldelerde sat��a konu olacak Hazineye ait tar�m arazilerinin sat�� ihalelerine kat�labilmek i�in aranan o k�y veya belde n�fusuna kay�tl� olmak ve oralarda oturmak veya 31.12.1993 tarihinden �nce oralarda bir ta��nmaz mal� malik veya zilyed olarak tasarruf etmek �artlar� de�i�tirilerek, bu �artlardan herhangi birini ta��yan ki�ilerin tar�m arazilerinin sat�� ihalelerine kat�lmalar� sa�lanmakta ve 31.12.1993 tarihi 31.12.2002 tarihi olarak belirlenmektedir.

Madde 0011:

4070 say�l� Kanunun 5 inci maddesi ile, topraks�z veya yeterli topra�� olmamas� nedeniyle 31.12.1993 tarihinden �nce kendilerine Hazineye ait tar�m arazisi kiraya verilen �ift�ilere, bu araziler, talep etmeleri halinde, takdir edilecek bedel �zerinden do�rudan sat�lmaktad�r. Yap�lan d�zenleme ile maddede yer alan 31.12.1993 tarihi 31.12.2002 olarak de�i�tirilmektedir.

Madde 0012:

4070 say�l� Kanunun 6 nc� maddesinin birinci f�kras�nda yap�lan de�i�iklik ile Hazinenin hissedar oldu�u ta��nmazlar�n, hissedarlar�na yap�lacak sat��larda sulu arazide k�rk ve kuru arazide y�z d�n�m olan miktar s�n�rlamas� kald�r�lmakta ve Hazine paylar�n�n tamam�n�n takdir edilecek bedel �zerinden do�rudan hissedarlar�na sat�lmas� ama�lanmaktad�r.

Madde 0013:

4070 say�l� Kanunun 7 nci maddesinin birinci f�kras�nda yap�lan de�i�iklik ile Hazineye ait tar�m arazilerinin kullan�c�lar�na do�rudan sat�� i�in aranan en az 10 y�ll�k kullanma �art� 5 y�la indirilmekte, miktar s�n�rlamas� kald�r�lmakta ve 31.12.1993 tarihi 31.12.2002 olarak de�i�tirilmektedir.

4070 say�l� Kanunun 7 nci maddesine eklenen f�kra ile m�lga 28.6.1966 tarihli ve 766 say�l� Kanunun 37 nci maddesi gere�ince �zerine �erh konulmu� ve 21.6.1987 tarihli ve 3402 say�l� Kanunun 46 nc� maddesi gere�ince ilgililerince talep ve dava edilmemi� Hazineye ait ta��nmazlar�n, birinci f�kradaki �artlar aranmaks�z�n tapuda ad�na �erh bulunanlara veya bunlar�n yasal miras��lar�na do�rudan sat�lmas�na imk�n tan�nmaktad�r.

Madde 0014:

4070 say�l� Kanunun 8 inci maddesinin birinci f�kras�nda yap�lan de�i�iklik ile Hazineye ait tar�m arazilerini kullananlardan do�rudan sat�� hakk�ndan faydalanamam�� olanlar�n veya bunlar�n kanuni miras��lar�n�n, bu ta��nmaz mallar�n ihale ile sat�� halinde �ncelikli al�m hakk� korunmakta, ayr�ca �ncelikli al�m hakk� kullanmada aranan; 31.12.1993 tarihinden �nce o ta��nmaz mal� kullanma �art� 31.12.2002 tarihi olarak de�i�tirilmekte ve miktar s�n�rlamas� kald�r�lmaktad�r.

Madde 0015:

4070 say�l� Kanunun 10 uncu maddesinde yap�lan de�i�iklik ile, Tasar�n�n 4 �nc� maddesi ile 4706 say�l� Kanunun 5 inci maddesinde taksitle �deme, sat�� bedelinin tahsili, taksit s�releri ve uygulanacak faiz oranlar�na ili�kin d�zenleme yap�ld��ndan, maddenin ilk d�rt f�kras� madde metninden ��kar�lmakta, madde ba�l�� buna uygun olarak yeniden d�zenlenmekte, son f�kras�nda yer alan K�y Hizmetleri Genel M�d�rl��nden g�r�� al�nmas� h�km� de�i�tirilerek, buna yetki veren �Tar�m Alanlar�n�n Tar�m D�� Gaye ile Kullan�lmas�na Dair Y�netmelik� Dan��tay Onuncu Dairesinin 29.11.2000 tarihli ve Esas No.: 1999/130, Karar No.: 2000/5886 say�l� Karar� ile y�r�rl�kten kald�r�ld��ndan, Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��ndan g�r�� al�nmas� h�km� getirilmektedir.

Madde 0016:

4070 say�l� Kanuna eklenen ge�ici 2 nci madde ile, bu Kanunun y�r�rl��e girece�i tarihten itibaren 4070 say�l� Kanundan yararlanmak i�in iki y�ll�k yeni m�racaat s�resi getirilmekte ve Bakanlar Kuruluna bu s�reyi bir defaya mahsus olmak �zere bir y�l daha uzatma yetkisi verilmektedir.

Ayr�ca m�lga 28.6.1966 tarihli ve 766 say�l� Kanunun 37 nci maddesi gere�ince konulan �erhlerin, bu ta��nmazlar�n Kanunun 7 nci maddesinin ��nc� f�kras�na g�re sat�n al�nmamas� halinde, tapu idarelerince resen kald�r�lmas� sa�lanmaktad�r.

Madde 0017:

3083 say�l� Kanunun 7 nci maddesinin ikinci f�kras�nda yap�lan de�i�iklik ile tar�m reformu uygulama b�lgesi olarak ilan edilen yerlerdeki d�rd�nc� s�n�ftan yukar� olup bitkisel �retimde kullan�lmayan Hazine arazileri de�erlendirilmek �zere, Hazinenin tasarrufuna b�rak�lmaktad�r.

Madde 0018:

22.12.1934 tarihli ve 2644 say�l� Kanunun 35 inci maddesinde yap�lan de�i�iklik ile, kar��l�kl� olmak ve kanuni s�n�rlamalara uyulmak kayd�yla, yabanc� uyruklu ger�ek ki�iler yan�nda, yabanc� �lkelerde, o �lke kanunlar�na g�re kurulmu� ticaret �irketlerine de T�rkiye Cumhuriyeti s�n�rlar� i�inde ta��nmaz edinebilme imk�n� tan�nmaktad�r. Maddede belirtilen �ticaret �irketleri� ifadesi, T�rk Ticaret Kanununda tan�mlanan �irketlere tekab�l eden imalat, hizmet, ticar�, zira� ve benzeri alanlarda faaliyet g�stermek �zere yabanc� �lkelerde kurulmu� �irketleri kapsamaktad�r. Kar��l�kl�l�k ilkesinin uygulanmas�nda, yabanc� devletin ta��nmaz ediniminde kendi vatanda�lar�na veya ticaret �irketlerine tan�d�� haklar�n, T�rkiye Cumhuriyeti vatanda�lar�na veya ticaret �irketlerine de tan�nmas� esast�r. B�ylece �lkeler y�n�nden, kendi vatanda�lar�na veya ticaret �irketlerine tan�nan hakk�n di�er �lke vatanda�lar�na veya ticaret �irketlerine de tan�n�p tan�nmad�� nemli olmaktad�r.

T�rkiye Cumhuriyeti ile aras�nda kar��l�kl�l�k ilkesi uygulanmayan devlet vatanda�lar�n�n kanun� miras yoluyla edindikleri ta��nmazlar ile kanuni k�s�tlamalara tabi alanlardaki ta��nmazlar�n, intikal i�lemlerinin yap�larak tasfiye edilmesine ve bedele �evrilmesine imk�n tan�nmaktad�r.

Yabanc� uyruklu ger�ek ki�iler ile ticaret �irketleri T�rkiye Cumhuriyeti s�n�rlar� i�inde otuz hektara kadar ta��nmaz edinebileceklerdir. Bu miktar�n �zerinde ta��nmaz edinilmesi Bakanlar Kurulunun iznine tabi olacakt�r.

Kanun� miras ve �l�me ba�l� tasarruflarla yabanc� uyruklu ger�ek ki�ilerin ta��nmaz edinimi de kar��l�kl� olma �art�na ba�l� olacakt�r. Yabanc� ger�ek ki�ilerin d��nda, ticaret �irketleri veya di�er yabanc� t�zel ki�ilerin �l�me ba�l� tasarrufla T�rkiye Cumhuriyeti s�n�rlar� i�inde ta��nmaz edinmeleri m�mk�n olmayacakt�r.

Yabanc� uyruklu ger�ek ki�ilerin kanuni miras hari� olmak �zere �l�me ba�l� tasarruflarla otuz hektardan fazla ta��nmaz edinimi de Bakanlar Kurulunun iznine tabi olacak, iznin verilmemesi durumunda, edinilecek ta��nmaz tasfiye edilecektir.

Yabanc� uyruklu ger�ek ki�iler ile ticaret �irketlerinin T�rkiye Cumhuriyeti s�n�rlar� i�inde s�n�rl� ayni hak iktisaplar�nda kar��l�kl�l�k ilkesi aranmayacakt�r. Madde h�km�ne g�re ta��nmaz�n m�lkiyeti devredilemeyece�inden ve s�n�rl� ayni hak s�resinin bitmesi ile ta��nmaz�n b�t�n tasarruf yetkisi malikine d�nece�inden kar��l�kl�l�k ilkesinin aranmas�na gerek bulunmamaktad�r.

Bakanlar Kuruluna, kamu yarar� ve �lke g�venli�i bak�m�ndan, bu maddenin uygulanmayaca�� yerleri belirleme yetkisi verilerek, maddenin uygulanmas�nda g�venlik ve kamu yarar� bak�m�ndan gerekli olan yerlerin uygulama d��nda tutulmas� ama�lanmaktad�r.

Madde 0019:

15.2.1956 tarihli ve 6664 say�l� Kanunun 1 inci maddesinin birinci f�kras�nda yap�lan de�i�iklik ile, orman s�n�rlar� i�inde bulunanlar da dahil olmak �zere Hazinenin �zel m�lkiyetinde veya Devletin h�k�m ve tasarrufu alt�nda bulunan yerlerde Maliye Bakanl��ndan �nceden izin al�nmak kayd�yla a��lacak ta�, �ak�l, kum ve toprak ocaklar�n�n ihale edilmesi i�lemlerini y�r�tmeye belediye ve m�cavir alan s�n�rlar� i�inde ilgili belediyeler, d��nda ise il �zel idareleri yetkili k�l�nmaktad�r. Bu �ekilde yerel y�netimlere yeni kaynaklar sa�lanarak, bu idarelerin mali y�nden g��lendirilmesi ama�lanmaktad�r.

Madde 0020:

6664 say�l� Kanuna eklenen ge�ici 2 nci madde ile kiralama yetkisi, belediye ve m�cavir alan s�n�rlar� i�inde ilgili belediyelere, d��nda il �zel idarelerine verilen ta�, �ak�l, kum ve toprak ocaklar�ndan bu Kanunun y�r�rl��e girece�i tarihten �nce Maliye Bakanl�� taraf�ndan kiraya verilmi� olanlar�n kira bedellerinin, kira s�relerinin sonuna kadar Maliye Bakanl��nca tahsil edilmesi sa�lanmaktad�r.

Madde 0021:

8.9.1983 tarihli ve 2886 say�l� Kanunun 51 inci maddesinin birinci f�kras�n�n (h) bendinde yap�lan de�i�iklik ile Hazinenin, Devlet Su ��leri Genel M�d�rl��n�n �zel m�lkiyetinde veya Devletin h�k�m ve tasarrufu alt�nda bulunan yerlerdeki baraj, dalyan, voli yerleri, g�ller, havuzlar, nehirler ve nehir a��zlar�ndaki av yerleri ile deniz ve i� sularda belirlenmi� yerlerdeki su �r�nleri �retim haklar�n�n kiraya verilmesi ile ilgili esaslar� belirleme yetkisi Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��na, kiraya verme yetkisi Maliye Bakanl��ndan al�narak, il �zel idarelerine verilmektedir. Bu �ekilde il �zel idarelerine ilave kaynak sa�lanarak, bu idarelerin mali y�nden g��lendirilmesi ama�lanmaktad�r.

Madde 0022:

22.3.1971 tarihli ve 1380 say�l� Kanunun 4 �nc� maddesinde yap�lan de�i�iklik ile 2886 say�l� Kanunun 51 inci maddesinin (h) bendinde yap�lan d�zenlemeye paralel olarak, su �r�nleri �retim yerlerinin kiralama yetkisi Maliye Bakanl��ndan al�narak, il �zel idarelerine verilmekte ve kiralama i�lemlerinin 2886 say�l� Kanun �er�evesinde yap�lmas� �ng�r�lmektedir.

Madde 0023:

1380 say�l� Kanuna eklenen ge�ici 4 �nc� madde ile; kiralama yetkisi il �zel idarelerine devredilen su �r�n� �retim yerlerinden, bu Kanunun y�r�rl��e girece�i tarihten �nce Maliye Bakanl��nca kiraya verilmi� yerlere ili�kin kira bedellerinin, kira s�relerinin sonuna kadarMaliye Bakanl��nca tahsil edilmesi sa�lanmaktad�r.

Madde 0024:

16.12.1960 tarihli ve 167 say�l� Kanunun 4 �nc� maddesinin ��nc� f�kras�n�n sonuna eklenen c�mle ile Hazinenin �zel m�lkiyetinde veya Devletin h�k�m ve tasarrufu alt�nda bulunan yerlerdeki kaynak sular� ile 167 say�l� Kanunda tan�mlanan faydal� ihtiya� miktar�n� a�an sulama, kullanma ve i�lenerek veya do�al hali ile i�me suyu olarak sat�lmak i�in ��kar�lan yer alt� sular�n�n kiralanmas� yetkisi Maliye Bakanl��ndan al�narak, il �zel idarelerine verilmektedir.

Madde 0025:

167 say�l� Kanuna eklenen ge�ici 2 nci madde ile; kiralama yetkisi il �zel idarelerine devredilen kaynak sular� ve yer alt� sular�ndan, bu Kanunun y�r�rl��e girece�i tarihten �nce Maliye Bakanl��nca kiraya verilmi� yerlere ili�kin kira bedellerinin, kira s�relerinin sonuna kadar Maliye Bakanl��nca tahsil edilmesi sa�lanmaktad�r.

Madde 0026:

13.12.1983 tarihli ve 178 say�l� Maliye Bakanl��n�n Te�kil�t ve G�revleri Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararnamenin 13 �nc� maddesinin (b) bendinde yap�lan de�i�iklik ile Tasar�n�n 19, 21, 22 ve 24 �nc� maddelerinde yap�lan d�zenlemelere paralel olarak Maliye Bakanl��n�n ta�, �ak�l, kum ve toprak ocaklar�n�, su �r�n� �retim yerlerini ve kaynak sular�n� kiraya verme yetkisi kald�r�lmaktad�r.

Madde 0027:

3533 say�l� Kanun h�km�ne g�re ta��nmaz�n m�lkiyetine ili�kin uyu�mazl�klarda �nce m�lkiyet tespit davas� a��larak hakeme ba�vurulmakta, hakem tescile karar veremedi�inden, dava sonucunda lehine karar verilen taraf ayr�ca yetkili mahkemelerde tapu iptal ve tescil davas� a�mak zorunda kalmaktad�r. Bu ise uyu�mazl�klar�n ��z�m�n�n uzamas�na ve mahkemelerin i� y�k�n�n de artmas�na neden olmaktad�r.

29.6.1938 tarihli ve 3533 say�l� Kanunun 4 �nc� maddesinde yap�lan de�i�iklik ile, ta��nmaza ait olan uyu�mazl�klardan ta��nmaz�n ayn�na ili�kin olanlar, Kanunun kapsam� d��na ��kar�lmaktad�r. B�ylece ta��nmaz�n m�lkiyetine ili�kin davalar�n genel mahkemelerde a��lacak tek bir dava ile sonu�land�r�lmas�, ta��nmaz�n m�lkiyetine ili�kin yarg� kararlar� aras�nda birlikteli�in sa�lanmas� ve mahkemelerin i� y�k�n�n azalt�lmas� ama�lanmaktad�r.

Madde 0028:

16.5.1987 tarihli ve 3360 say�l� Kanunla de�i�ik 13 Mart 1913 tarihli �l �zel �daresi Kanununun 78 inci maddesine eklenen bent ile genel b�t�eye dahil dairelerde katma b�t�eli idarelerin y�r�tt�kleri hizmetler i�in gerekli cari ve yat�r�m nitelikli giderlerini kar��lamak amac�yla, valilerin yetki ve sorumlulu�unda olmak �zere il �zel idarelerince katk� sa�lanabilmesi imk�n� getirilmekte, yat�r�m nitelikli katk� tutarlar�n�n kullan�labilmesi i�in Devlet Planlama Te�kil�t� M�ste�arl��nca y�l� yat�r�m program� ile ili�kilendirilmesi �ng�r�lmektedir.B�ylece, �denek yetersizli�i nedeniyle kar��lanamayan baz� harcamalar�n il �zel idarelerince yap�labilmesine ve hizmetin aksamadan y�r�t�lmesine imk�n sa�lanmaktad�r.

Madde 0029:

21.1.1998 tarihli ve 4325 say�l� Kanunun 8 inci maddesinin birinci, d�rd�nc� ve be�inci f�kralar�na eklenen ibareler ile kalk�nmada �ncelikli y�relerde yat�r�m yapacak yat�r�mc�lara Hazineye ait arazi ve arsalar yan�nda katma b�t�eli kurulu�lara, belediyelere ve il �zel idarelerine ait arazi ve arsalar�n da bedelsiz devredilebilmesi imk�n� getirilmektedir. Ayr�ca, devredilen arazi veya arsa �zerinde, te�vik belgesinde �ng�r�len yat�r�m�n yar�s�ndan fazlas�n� tamamlayan yat�r�mc�lar�n, de�i�ik nedenlerle bu arazi veya arsay� sat�n almak istemeleri halinde, rayi� bedel �zerinden do�rudan sat�labilmesine imk�n sa�lanmaktad�r.

Madde 0030:

31.8.1956 tarihli ve 6831 say�l� OrmanKanunu ve Orman Arazilerinin Tahsisi Hakk�nda Y�netmelik, 12.3.1982 tarihli ve 2634 say�l� Turizmi Te�vik Kanunu ve Kamu Arazisinin Turizm Yat�r�mlar�na Tahsisi Hakk�nda Y�netmelik, 9.8.1983 tarihli ve 2873 say�l� Mill� Parklar Kanunu ve Mill� Parklar Y�netmeli�i, 8.9.1983 tarihli ve 2886 say�l� Devlet �hale Kanunu ve Devlete Ait Ta��nmaz Mal Sat��, Trampa, Kiraya Verme, M�lkiyetin Gayri Ayn� Hak Tesis, Ecrimisil ve Tahliye Y�netmeli�i h�k�mleri uyar�nca, �evre ve Orman, K�lt�r ve Turizm ve Maliye bakanl�klar� taraf�ndan, Hazinenin �zel m�lkiyetinde bulunan veya orman vasf�yla Hazine ad�na kay�tl� olan ta��nmazlar �zerinde turizm yat�r�m� yap�lmak amac�yla adlar�na tahsis yap�lan turizm yat�r�mc�lar� ve i�letmecileri taraf�ndan, �evre ve Orman, K�lt�r ve Turizm ve Maliye bakanl�klar�n�n iznini almadan, bu ta��nmazlar �zerinde in�a ettikleri tesisleri k�smen veya tamamen ��nc� ki�ilere kiraya vermek, �irket hisselerini veya kesin izin, kesin tahsis veya irtifak haklar�n� k�smen veya tamamen devretmek, irtifak haklar� �zerinde ipotek tesis ettirmek, bor�lar�n� zaman�nda �dememek gibi nedenlerle kesin izin ve kesin tahsis taahh�tnamelerine veya irtifak hakk� s�zle�melerine ayk�r� davrand�klar� gerek�esiyle bu yat�r�mc�lardan lehlerine irtifak hakk� tesis edilenlerin bu haklar�n�n iptali i�in davalar a��lm��, dava a��lmayanlar hakk�nda ise, adlar�na yap�lan bu tahsislerin iptali i�lemi yap�lmas� veya lehlerine tesis edilen irtifak haklar�n�n iptali i�in dava a��lma a�amas�na gelinmi�tir. Bu yat�r�mc�lar�n irtifak haklar�n�n iptali i�in dava a��lmas� veya kesin tahsislerin iptali i�in i�lem yap�lmas� turizm sekt�r�n� ve dolay�s�yla da �lkemizde yat�r�m yapacak yabanc� sermayeli yat�r�mc�lar� olumsuz etkilemi�, yat�r�mc�lar ile Devlet aras�nda uzun s�recek hukuk� ihtilaflar�n meydana gelmesine neden olmu�tur.

Bu durumda olan yat�r�mc�lar hakk�nda tahsis i�leminin iptal edilmesi veya irtifak haklar�n�n iptali i�in a��lan davalar�n Hazine lehine sonu�lanmas� halinde, bu ta��nmazlar�n �zerinde bulunan tesisler, s�regelen hukuk� ihtilaflardan sonra Hazineye veya �evre ve Orman Bakanl��na intikal edecek, bu tesisler, yat�r�mc�lara yeniden tahsis edilinceye kadar kapat�lacak, eskiyecek, bak�ms�z kalacak ve bu sekt�rde �al��an bir �ok ki�i i�ini kaybedecektir.

Turizm sekt�r�n�n ve yat�r�mlar�n�n �lkemiz ekonomisi a��s�ndan �nemi, yaratt�� istihdam ve katma de�er, �lkemizin tan�t�lmas�na olan katk�s�, yabanc� sermayenin �lkemize gelmesini sa�lamas� gibi hususlar ile s�z konusu ayk�r� davran��lar�n esasa de�il de �ekle ili�kin oldu�u dikkate al�narak, maddede belirtilen ko�ullar�n bu yat�r�mc�lar ve i�letmeciler taraf�ndan yerine getirilmesi kayd�yla, haklar�nda a��lan davalardan vazge�ilmesi ve dava a��lmayanlar hakk�nda ise, dava a��lmamas� ve tahsislerinin devam� ama�lanmaktad�r.

Bu maddenin uygulanmas�na ili�kin usul ve esaslar�n ise, ilgili bakanl�klar�n g�r��leri al�narak K�lt�r ve TurizmBakanl��nca belirlenece�i �ng�r�lm��t�r.

Madde 0031:

Uygulamada, mera komisyonlar� Maliye Bakanl��ndan g�r�� almadan Hazine ta��nmazlar�n� mera, yaylak ve k��lak olarak tespit etmektedirler.Bu durum Hazine ta��nmazlar�n�n y�netiminde karga�aya ve sorunlara neden olmaktad�r. Bu sorunlar�n ortadan kald�r�lmas� i�in 4342 say�l� Mera Kanununun 5 inci maddesinin (b) bendi yeniden d�zenlenmektedir.

Madde 0032:

27.6.1984 tarihli ve 3030 say�l� Kanunun 18 inci maddesinde, 19.1.2002 tarihli ve 4736 say�l� Kanun ile yap�lan de�i�iklikten �nce, b�y�k�ehir belediyelerinin genel b�t�e vergi gelirlerinden ald�klar� paylar Maliye Bakanl��nca hesaplanarak takip eden ay�n sonuna kadar ilgili belediye hesaplar�na aktar�lmaktayd�. 4736 say�l� Kanun ile yap�lan de�i�iklikten sonra b�y�k �ehir belediyeleri i�in hesaplanan tutar�n y�zde k�rk�n�n Maliye Bakanl��nca do�rudan ilgili belediyelerin hesaplar�na aktar�lmas�, y�zde altm��n�n da �ller Bankas�nda bir havuzda toplanarak bu Bankaca b�y�k �ehir belediyelerine n�fuslar�na g�re da��t�lmas� esas� getirilmi�tir. Bu uygulama, paylar�n ilgili belediyelerin hesaplar�na ge�mesinde gecikmelere neden olmaktad�r. Yap�lan d�zenleme ile paylar�n Maliye Bakanl��nca hesaplanarak do�rudan b�y�k �ehir belediyelerinin hesaplar�na aktar�lmas� suretiyle gecikmenin �nlenmesi ama�lanmaktad�r.

Madde 0033:

G�mr��e terk edilen, terk edilmi� say�lan, m�sadere edilen e�yan�n sat��ndan elde edilen has�lattan ayr�lan % 10�luk d�ner sermaye geliri, ihtiya�lar� ve �zellikle de personel giderlerini kar��lamaya yetmemektedir. Bu pay�n, ihtiya�lar� kar��layacak �ekilde % 50�ye ��kar�lmas� y�n�nde d�zenleme yap�lmaktad�r.

Madde 0034:

Trafik para cezalar� genellikle �ceza tutana�� d�zenlenmek suretiyle tahsil edilmektedir. Bu y�ntem tahakkuk eden cezan�n �nemli bir k�sm�n�n �denmemesi veya ge� �denmesi gibi bir sonu� do�urmaktad�r. �rne�in 2002 y�l�nda tahakkuk eden toplam trafik para cezas�n�n

% 56�s� tahsil edilmi�tir.Bu de�i�iklik ile tahsilat oran�n�n art�r�lmas� ve trafik cezas� �deyenlere �a�da� bir �deme arac� kullanmalar�na imk�n verilerek �demede kolayl�k sa�lanmas� ama�lanmaktad�r.

Madde 0035:

Bu Tasar�n�n 18 inci maddesi ile Tapu Kanununun 35 inci maddesi de�i�tirilerek yabanc� uyruklu ger�ek ki�iler ile ticaret �irketlerine ta��nmaz sat�� yeniden d�zenlendi�inden ve kamu yarar� ile �lke g�venli�i bak�m�ndan, maddenin uygulanmayaca�� yerleri belirleme konusunda Bakanlar Kuruluna yetki verildi�inden, 442 say�l� K�y Kanununun 87 nci maddesinde yer alan s�n�rlamalar�n kald�r�lmas� amac�yla bu madde y�r�rl�kten kald�r�lmaktad�r.
Bu Tasar�n�n 18 inci maddesi ile Tapu Kanununun 35 inci maddesi yeniden d�zenlendi�inden ve 2644 say�l� Tapu Kanununun 36 nc� maddesinde yer alan h�k�mlere yap�lan bu d�zenlemede yer verildi�inden, 36 nc� madde y�r�rl�kten kald�r�lmaktad�r.
Bu Tasar�n�n 4 �nc� maddesi ile getirilen h�k�mler nedeniyle, 775 say�l� Kanunun 3 �nc� maddesinin uygulanmas�na gerek duyulmayaca��ndan, y�r�rl�kten kald�r�lmaktad�r.
Bu Tasar�n�n 21 ve 22 nci maddeleri ile su �r�n� �retim yerlerinin kiralanmas� yetkisi Maliye Bakanl��ndan al�narak il �zel idarelerine verildi�inden, bu konuda Maliye Bakanl��na yetki veren 1380 say�l� Kanunun ge�ici 3 �nc� maddesi y�r�rl�kten kald�r�lmaktad�r.
Tasar�n�n 3 �nc� maddesi ile 4706 say�l� Kanunun 4 �nc� maddesinin birinci f�kras�na eklenen (g) bendinde 4070 say�l� Kanunun 6 nc� maddesinin ikinci f�kras�nda yer alan h�k�mlere yer verildi�inden, s�z konusu ikinci f�kra y�r�rl�kten kald�r�lmaktad�r.

Tasar�n�n 7 nci maddesi ile 4706 say�l� Kanuna eklenen ek maddede Hazineye ait ta��nmaz mal sat��, kiralama, s�n�rl� ayn� hak tesisi veya �n izin verilmesi i�lemlerine ili�kin ihalelerde al�nmas� gereken ge�ici teminat tutar� ile ilgili olarak yeni bir d�zenleme yap�ld��ndan, 4070 say�l� Kanunun 14 �nc� maddesi y�r�rl�kten kald�r�lmaktad�r.

Madde 0036:

Y�r�rl�k maddesidir.

Madde 0037:

Y�r�tme maddesidir.

��i�leri Komisyonu Raporu

T.C. T�rkiye B�y�k Millet Meclisi ��i�leri Komisyonu
Esas No	1/602
Karar No	37
29.05.2003

T�RK�YE B�Y�K M�LLET MECL�S� BA�KANLI�INA

Bakanlar Kurulunca haz�rlanarak, 16.5.2003 tarihinde Ba�kanl��n�za sunulan, "�e�itli Kanunlarda ve Maliye Bakanl��n�n Te�kilat ve G�revleri Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararnamede De�i�iklik Yap�lmas� Hakk�nda Kanun Tasar�s�", Ba�kanl��n�zca, 23.5.2003 tarihinde esas Komisyon olarak Plan ve B�t�e Komisyonuna; tali komisyon olarak da Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabi� Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji, Bay�nd�rl�k, �mar, Ula�t�rma ve Turizm, Tar�m Orman ve K�yi�leri ve �evre Komisyonu ile Komisyonumuza havale edilmi�tir. Komisyonumuz, 28.5.2003 tarihli 13 �nc� toplant�s�nda, ��i�leri, Adalet, Maliye, �evre ve Orman, Sanayi ve Ticaret, Tar�m ve K�yi�leri, Bay�nd�rl�k ve �sk�n bakanl�klar� temsilcilerinin de kat�l�m�yla Tasar�y� inceleyip g�r��m��t�r.

Tasar� ile �zetle,

Sanayi ve tar�m b�lgeleri ile toplu konut �retiminin desteklenmesi,
Hazineye ait ta��nmaz mallar�n de�erlendirilmesi,
Yabanc�lara ta��nmaz mal edinme olana�� tan�nmas�,
�l �zel idarelerine kaynak yarat�lmas�,
Trafik cezalar�n�n tahsilinde kolayl�k sa�lanmas�,

�ng�r�lmektedir.

Bu sayede �lkemizdeki yat�r�m ortam� iyile�tirilmekte, yabanc� yat�r�mlar te�vik edilmekte ve yerel y�netimlerin mali yap�lar� g��lendirilmi� olmaktad�r.

Komisyonumuzda Tasar�n�n t�m� �zerinde yap�lan g�r��meler s�ras�nda, kamuoyunda da tart��lan iki ana noktada tart��ma ya�anm��t�r.

Do�al Sit Alanlar�nda Yap�la�ma �zni
Tasar�n�n getirdi�i d�zenlemelerden biri, birinci derece do�al sit alanlar�nda kalan ta��nmaz mallar �zerinde % 6 oran�nda yap�la�maya izin verilmesidir. Bu d�zenlemenin aleyhinde olan �yelerimiz �u itirazlar� ileri s�rm��lerdir:
- Do�al sit alanlar�n�n yap�la�maya a��lmas�yla birlikte, �lkemizdeki do�al sit alanlar�n� koruman�n olana�� kalmayacakt�r.
- Do�al sit alanlar� �ok k�sa s�re i�inde t�kenecek ve b�ylece �lkemizin �ok say�da g�zelli�i ve zenginli�i yok olacakt�r.
- Bu durum turizmi de olumsuz etkileyecektir.
- Do�al sit alanlar�n�n yap�la�maya a��lmas�yla, �zel m�lk sahiplerinin ma�duriyeti de giderilemeyecektir.
- ��nk� �zel m�lk sahipleri m�lklerinin sadece % 6's�n� kullanabileceklerdir.
- Bunun yerine Devlet bu t�r yerleri kamula�t�rarak �zel �ah�slar�n ma�duriyetini gidermelidir.
- Kamula�t�rd�� do�al sit alanlar�n� korumaya alarak heba olmas�n� �nlemelidir.
- Bu t�r bir s�n�rl� yap�la�ma izni suiistimallere a��kt�r.
- Bu s�n�ra zamanla uyulmayacak ve do�al sit alanlar� t�m�yle yap�la�m�� olacakt�r.
- Hassas nitelikteki do�al sit alanlar�ndan baz�lar�, �rne�in �e�itli ku�lar�n ya�ad�� belirli sular taraf� oldu�umuz uluslararas� antla�malarla korumaya al�nm��t�r.
- Bu alanlarda yap�la�maya izin verilmesi uluslararas� y�k�ml�l�klerimizin ihlali anlam�n� ta��r.
- D�zenleme kabul edilecekse bile bu t�r yerler i�in % 6 �ok y�ksek oranl� bir yap�la�mad�r; oran�n �ok daha a�a�� ekilmesi gerekir.
D�zenlemenin lehinde olan �yelerimiz ise �u cevabi a��klamalar� yapm��lard�r:
- Mevcut durumda do�al sit alanlar�n�n korunmas�na y�nelik tedbirler i�lememektedir.
- Koruma kurullar� �e�itli nedenlerle s�bjektif davranabilmekte ve bu durum da do�al sit alanlar�n�n tahribine yol a�maktad�r.
- �lkemizde do�al sit alanlar� �zerinde �ok yayg�n bir ka�ak yap�la�ma mevcuttur.
- Dolay�s�yla bu t�r yasaklay�c� tedbirlerle do�al sit alanlar�n�n korunamad�� fiili ger�ektir.
- Tasar�daki d�zenleme iki y�nl� bir iyile�tirme yapmaktad�r.
- Birincisi, do�al sit alanlar�na % 6 oran�nda yap�la�ma izni vererek % 6'n�n �zerindeki yap�la�may� �nlemi� olacakt�r.
- M�lk sahipleri m�lklerini bu bi�imde de�erlendirmi� olacaklar�ndan, burada daha b�y�k ka�ak yap�la�maya gidilmeyecektir.
- �kinci olarak m�lk sahiplerinin bu sayede, m�lklerini kullanamamalar�ndan kaynaklanan ma�duriyetleri giderilmi� olacakt�r.
- Do�al sit alanlar�ndaki ta��nmazlar�n kamula�t�r�lmas�, bu alanlar�n tahribini �nlemeyecek tam tersine art�racakt�r.
- Bunun en iyi g�stergesi hazine arazileri �zerinde yap�lan gecekondulard�r.
- Devletin kamula�t�r�lan do�al sit alanlar�n� koruyabilmesinin olana�� yoktur.
- Tam tersine devlet taraf�ndan kamula�t�rma yap�lmas� halinde �ok k�sa s�rede ka�ak yap�lar�n h�zla y�kseldi�i g�r�lecektir.
- Her �eyi devletten bekleme ve yasaklama zihniyetinden vazge�ip, vatanda�a g�venme ve yerelle�me zihniyetine ge�ilmelidir.
- Bu t�r do�al sit alanlar� bu zihniyetle ge�mi�te korunamam��t�r; bug�n korunamamaktad�r; gelecekte de korunamayacakt�r.
- Dolay�s�yla zihniyeti de�i�tirmekten ba�ka yol yoktur.
- Baz� yerlerde park yap�m� amac�yla kamula�t�r�laca�� bildirilen yerler kamula�t�r�lmad�� i�in ve buralar ayn� zamanda �zel m�lk oldu�u i�in dokunulamamaktad�r.
- Ancak bu alan�n hemen �evresi hazine arazisi oldu�u i�in i�gal edilerek yap�la�maya a��lmaktad�r.
- Koruma alt�nda olmas� gereken devlet arazileri ka�ak yolla da olsa yap�la��rken kamula�t�raca�� bildirilen m�lkler arada yap�la�mam�� olarak kalmaktad�r.
- Bu demektir ki hazineye ait araziler ka�ak yap�la�maya daha uygundur.
- Bundan dolay� bu t�r yerleri �zel ki�ilerin m�lkiyetinde b�rakmak daha uygun olacakt�r.
- �zel m�lk sahiplerinin burada ka�ak yap�lar yapmas�n� �nlemek i�in de onlara me�ru bir yap� yapma izni verilmesi en uygun ��z�md�r.
- Do�al sit alanlar�nda getirilen % 6 s�n�rlamas�, sadece tabana de�il tavana da getirilen bir s�n�rlamad�r.
- Dolay�s�yla % 6 s�n�r�n�n suiistimal edilmesi olanakl� de�ildir.
- Daha d��k oranl� bir yap�la�ma da m�lk sahiplerinin ma�duriyetini gidermeyecektir.
- Dolay�s�yla bu s�n�rlama makul bir s�n�rlamad�r.
- Do�al sit alanlar�ndan sularda yap�la�ma zaten s�z konusu de�ildir.
- B�yle olunca da uluslararas� y�k�ml�l�klerimizin ihlali s�z konusu olamaz.
- Sonu� olarak % 6 s�n�r� bir taraftan talan� ve i�gali �nleyecektir, di�er taraftan bu alanlar ekonomiye kazand�r�l�rken m�lk sahiplerinin ma�duriyeti giderilmi� olacakt�r.
Gecekondulara �mar Aff�
Tasar�daki d�zenlemenin ka�ak yap�la�may� te�vik edece�i d��ncesinde olan �yelerimiz �u g�r��leri ileri s�rm��lerdir.
- �lkemizde �ok yayg�n bir gecekondula�ma mevcuttur.
- Tasar�yla bir gecekondu aff� getirilmektedir.
- Gecekondu aflar�, gecekondula�may� h�zland�rmaktad�r.
- Gecekondula�may� �nlemek gerekirken, af ��kararak gecekondula�may� te�vik etmek do�ru de�ildir.
- Af ��karmak gecekondula�may� �nlemenin yolu de�ildir.
- Gecekondula�may� �nlemek, konut talebi kadar konut �retiminde bulunmakla olanakl�d�r.
- Dolay�s�yla yeteri kadar konut �retiminin yolu bulunmal�d�r.
- Bu t�r aflardan hi�bir zaman beklenen gelir de sa�lanamamaktad�r.
Tasar�daki d�zenlemenin lehinde olan �yelerimiz �u a��klamalar� yapm��lard�r:
- Tasar�daki d�zenleme bir af olarak de�erlendirilmemelidir; d�zenleme ne bir imar aff� ne de bir gecekondu aff�d�r.
- Fiili durumun gecekondula�may� �nlemedi�i �ok a��kt�r.
- Hazine arazilerinin vatanda�a devredilmesiyle hem bu arazilerin ekonomiye kazand�r�lmas� s�z konusu olacak, hem de devlet gelir sa�lam�� olacakt�r.
- Komisyonumuzda Tasar�n�n t�m� �zerinde yap�lan g�r��meler s�ras�nda ayr�ca �e�itli bakanl�k temsilcileri bakanl�klar�n� ilgilendiren konular �zerinde g�r�� ve �nerilerini aktarm��lard�r. Bu g�r�� ve �neriler ��yle �zetlenebilir:
- Tasar�daki orman alanlar�na ili�kin d�zenlemeler, Orman Kanunundaki h�k�mlerle �eli�kili bir durum yaratmaktad�r. Orman Kanunuyla Orman Bakanl��na verilmi� olan baz� g�rev ve yetkiler Tasar�yla ba�ka kurumlara verilmektedir. Bu t�r yetki karga�as�n�n ortaya ��kmamas� i�in Tasar�n�n bu a��dan g�zden ge�irilmesi gerekir.
- Trafik para cezalar�n�n kredi kart�yla tahsili y�n�nde yap�lan d�zenlemede, tahsilin usul� hakk�nda bir h�k�m bulunmamaktad�r. Bu konuda y�netmelikle d�zenleme yap�lmas� y�n�nde bir yetki verilmelidir.
- Emniyet Genel M�d�rl��ne tahsisli ta��nmaz mallar�n sat��ndan elde edilecek gelirler, Emniyet Genel M�d�rl��ne ait in�aatlarda ve bu Genel M�d�rl��n �e�itli ihtiya�lar�n� kar��lamak �zere Genel M�d�rl�k b�t�esine �denek kaydedilmelidir.
- Ta� ocaklar� gelirlerinin il �zel idareleri ile belediyeler aras�nda payla�t�r�lmas� yerine bu gelirler eskiden oldu�u gibi il �zel idarelerine b�rak�lmal�d�r.
Komisyonumuzda, Tasar�n�n, yerel y�netimleri g��lendiren ve yetkileri merkezi y�netimden alarak yerel y�netimlere aktaran bir anlay�� i�erdi�i ve bu anlay��n takdir edilmesi gerekti�i d��ncesi h�kim olmu�tur. Bu �er�evede il �zel idarelerini ve belediyeleri g��lendirmeye y�nelik d�zenlemeler son derece olumlu kar��lanm��t�r. Komisyonumuzda, yukar�daki �nerilerin yerelle�me ile �at��mayan b�l�mlerinin de�erlendirilebilece�i, ancak merkezi y�netimin yerelle�meye direnci bi�iminde sergilenen g�r��lerinin dikkate al�nmayaca�� g�r�� ortaya ��km��t�r. Komisyonumuz bu �nerilerin yerelle�me anlay�� er�evesinde de�erlendirilmesini uygun g�rm��t�r.
Tasar�n�n t�m� �zerinde yap�lan bu g�r��melerden sonra, Tasar� ile gerek�esi benimsenmi�, ancak ��t�z��m�z�n 23 �nc� maddesi uyar�nca, Tasar�n�n maddelerine ge�ilmeden, uygunluk g�r��n�n esas komisyona bildirilmesiyle yetinilmesi kararla�t�r�lm��t�r. Ayr�ca, Komisyon �yeleri taraf�ndan maddeler �zerinde verilen �nergelerin de, yukar�da belirtilen �er�evede de�erlendirilmek �zere, raporla birlikte esas komisyona g�nderilmesi kararla�t�r�lm��t�r.
Raporumuz, Plan ve B�t�e Komisyonuna sunulmak �zere arz olunur.

Bay�nd�rl�k, �mar, Ula�t�rma ve Turizm Komisyonu Raporu

T.C. T�rkiye B�y�k Millet Meclisi Bay�nd�rl�k, �mar, Ula�t�rma ve Turizm Komisyonu
Esas No	1/602
Karar No	34
02.06.2003

T�RK�YE B�Y�K M�LLET MECL�S� BA�KANLI�INA

Maliye Bakanl��nca haz�rlanan ve Ba�bakanl�k�a 16.5.2003 tarihinde T�rkiye B�y�k Millet Meclisi Ba�kanl��na sunulan ve 23.5.2003 tarihinde Ba�kanl�k�a tali olarak Komisyonumuza havale edilen 1/602 esas numaral� "�e�itli Kanunlarda ve Maliye Bakanl��n�n Te�kilat ve G�revleri Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararnamede De�i�iklik Yap�lmas� Hakk�nda Kanun Tasar�s�", Komisyonumuzun 30.5.2003 tarihli 12 nci Birle�iminde H�k�meti temsilen Maliye, Bay�nd�rl�k ve �sk�n, ��i�leri, Tar�m ve K�yi�leri, �evre ve Orman, K�lt�r ve Turizm, Sanayi ve Ticaret Bakanl�klar�, Denizcilik M�ste�arl��, AB Genel Sekreterli�i, Tapu Kadastro Genel M�d�rl��, �zel �evre Koruma Kurumu Ba�kanl�� ile ilgili meslek te�ekk�lleri temsilcilerinin kat�l�mlar�yla incelenip g�r��lm��t�r.

Tasar� ile yat�r�m ortam�n�n iyile�tirilmesi, yerli ve yabanc� yat�r�mlar�n te�vik edilmesi, yerel y�netimlerin mali yap�lar�n�n g��lendirilerek yeni kaynaklar sa�lanmas� ve ki�ilerin m�lkiyet haklar�n�n kullan�lmas�na ili�kin ma�duriyetlerinin giderilmesi ama�lanmaktad�r.

Komisyonumuzda yap�lan g�r��melerde; Tasar�n�n alt komisyon olu�turularak incelenmesi, t�m� �zerinde g�r��me yap�lmas�, komisyonu ilgilendiren belli maddelerin m�zakere edilmesi y�n�ndeki �neriler oylanarak, belirli maddelerin (3, 4, 5, 7, 18 ve 24 �nc� maddeler) komisyonumuzda g�r��lerek esas komisyona bildirilmesi kabul edilmi�tir.

Tasar�n�n �er�eve 3 �nc� maddesi �zerinde yap�lan g�r��melerde; belediyelerin kamu kurumu veya kurulu�u olup olmad�� m�zakere edilerek; s�z konusu madde ile 4706 say�l� Kanunun 4 �nc� maddesinin sonuna eklenen f�krada yer alan "kamu kurum ve kurulu�lar�" ibaresi yan�nda "belediyeler" ibaresinin de yer al�p almamas�n�n esas komisyonca de�erlendirilmesi gerekti�inin raporumuzda ifade edilmesi uygun g�r�lm��t�r.

Tasar�n�n �er�eve 4 �nc� maddesi;

4706 say�l� Kanunun 5 inci maddesini de�i�tiren metnin be�inci f�kras�n�n birinci c�mlesi; yanl�� anlamalara mahal vermemek ve daha a��k bir anlat�m sa�lamak �zere �b�y�k�ehirlerde b�y�k�ehir belediyesinin, di�erlerinde ise" ibaresi metinden ��kart�larak, ayn� f�kran�n ikinci c�mlesinde yer alan oranlar b�y�k�ehir belediyeleri d��ndaki belediyeler lehine de�i�tirilmek suretiyle yeniden d�zenlenmi�tir. Ayr�ca k�ylerde bulunan Hazine ta��nmazlar�n�n sat��lar�ndan elde edilecek gelirin o ilde bulunan di�er k�ylere il �zel idarelerince g�t�r�lecek hizmetler i�in katk�da bulunulabilmesi amac�yla ayn� f�krada yer alan "ilgili k�y t�zel ki�ili�ine % 15 oran�nda pay verilir" ibaresinin "d�rtte biri ilgili k�y t�zel ki�ili�ine �denmek ve kalan� di�er k�ylere g�t�r�lecek hizmetlerde kullan�lmak �zere il �zel idarelerine % 15 oran�nda pay verilir" �eklinde de�i�tirilmesinin uygun olaca��n�n esas komisyona bildirilmesi kabul edilmi�tir.

Buna g�re s�z konusu be�inci f�kra;

"Belediye ve m�cavir alan s�n�rlar� i�indeki Hazineye ait ta��nmazlar�n sat�� bedellerinin tahsil edilen k�sm�ndan yerinde muhafaza edilemeyen yap�lar�n tasfiyesinde kullan�lmak �art�yla % 10'u ilgili belediyenin 20.7.1966 tarihli ve 775 say�l� Kanun h�k�mlerine g�re olu�turulan fon hesab�na aktar�l�r. Kalan k�sm�ndan ise ilgili belediyeye % 30, varsa b�y�k�ehir belediyesine % 10 oran�nda pay verilir. Belediye m�cavir alan s�n�rlar� d��ndaki k�ylerde bulunan Hazine ta��nmazlar�n�n sat�� bedellerinin tahsil edilen k�sm�ndan d�rtte biri ilgili k�y t�zel ki�ili�ine �denmek ve kalan� di�er k�ylere g�t�r�lecek hizmetlerde kullan�lmak �zere il �zel idarelerine % 15 oran�nda pay verilir. Bu paylar tahsilini takip eden ay�n yirmisinde ilgili idarelerin hesaplar�na aktar�l�r. Belediyelere veya k�y t�zel ki�iliklerine yap�lan sat�� ve devir gelirleri ile �zel �denek kaydedilen sat�� gelirlerinden pay verilmez."

�eklini alm��t�r.

Yine �er�eve 4 �nc� maddenin sekizinci f�kras�n�n birinci c�mlesinde yer alan "sat�n al�nmayan" ibaresi "sat�n al�nma beyan�nda bulunulmayan" �eklinde anlat�mda a��kl�k sa�lamak amac�yla de�i�tirilerek kabul edilmi�tir.

Tasar�n�n �er�eve 5 inci maddesi ile d�zenlenen 4706 say�l� Kanunun 6 nc� maddesinin birinci f�kras� kabul edilen �nerge do�rultusunda;

Gerek �zel kanunlarla ve gerekse uluslararas� s�zle�melerle koruma alt�na al�nan yerlerde yap�la�ma izni verilmemesi,

Ayr�ca, yap�la�maya izin verilen birinci derece do�al sit alanlar�nda ise, parsel b�y�kl�� a��s�ndan s�n�rlama getirilerek ve toplam in�aat alan� oran� % 6'dan % 3'e d��r�lmek suretiyle, olas� yo�un yap�la�man�n �n�ne ge�ilmesi suretiyle daha iyi korunmas� amac�yla;

"�zel kanunlardaki h�k�mler ile Devletin taraf oldu�u uluslararas� s�zle�me h�k�mleri sakl� kalmak �zere, birinci derece do�al sit alan� olarak tescil ve ilan edilen yerlerde bulunan ve y�z�l��m� 10.000 metrekare ve �zerindeki parsellerde, koruma plan� ve uygulama projeleri 21.7.1983 tarihli ve 2863 say�l� kanuna g�re olu�turulan koruma kurullar�nca onaylanmak ve toplam in�aat alan� parsel y�z�l��m�n�n % 3'�n� ge�memek �art�yla yap�la�maya izin verilir. Bu konunun uygulanmas�na ili�kin usul ve esaslar Maliye, Bay�nd�rl�k ve �sk�n, K�lt�r ve Turizm ve �evre ve Orman Bakanl�klar�nca m��tereken ��kar�lacak y�netmelikle belirlenir."

�eklinde d�zenlenmi�tir.

Tasar�n�n �er�eve 7 nci maddesi; 4706 say�l� Kanuna eklenen 7/B maddesinin son c�mlesinde yer alan ta��nmazlarla ilgili olarak;

S�z konusu maddede yer alan hazine ad�na tescil edilme �ekli, kamu hizmetini yapacak idare ad�na tescil ve amac� d��nda kullan�m halinde ise Hazineye aynen geri iade edilmesini �ng�ren �nerinin oylanmas� sonucu de�i�tirilerek, kabul edilmi�tir.

Bu de�i�iklik �er�evesinde 7/B maddesinin son c�mlesi;

"Bedelsiz ve m�stakil parsel olarak kamu hizmetini yapacak idare ad�na resen tescil edilir. Bu husus tapuya �erh edilir. Amac� d��nda kullan�m halinde ise Hazineye aynen geri iade edilir."

�eklinde d�zenlenmi�tir.

Tasar�n�n �er�eve 18 inci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmi�tir.

Tasar�n�n �er�eve 24 �nc� maddesi ile 167 say�l� Yer Alt� Sular� Kanununun 4 �nc� maddesinin ��nc� f�kras�na eklenen c�mleye ilave olarak yap�lan de�i�iklik �er�evesinde il �zel idarelerince kiraya verilen yer alt� sular�ndan elde edilen gelirin yer alt� su kayna��n�n ��kt�� yerdeki k�y t�zel ki�ili�ine (% 15) ve ilgili belediyeye (% 25) bu gelirden pay verilmesinin esas komisyona bildirilmesi y�n�ndeki �neri kabul edilmi�tir.

Raporumuz, havalesi gere�i Esas Komisyon olan Plan ve B�t�e Komisyonuna tevdi edilmek �zere Y�ksek Ba�kanl��a sayg� ile arz olunur.

Tar�m, Orman ve K�yi�leri Komisyonu Raporu

T.C. T�rkiye B�y�k Millet Meclisi Tar�m, Orman ve K�yi�leri Komisyonu
Esas No	1/602
Karar No	13
03.06.2003

T�RK�YE B�Y�K M�LLET MECL�S� BA�KANLI�INA

Komisyonumuz; �e�itli Kanunlarda ve Maliye Bakanl��n�n Te�kilat ve G�revleri Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararnamede De�i�iklik Yap�lmas� Hakk�nda Kanun Tasar�s�n�n; 1, 5, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 31, 35, 36 ve 37 nci maddelerini Maliye, Tar�m ve K�yi�leri, �evre ve Orman Bakanl�klar� temsilcilerinin de kat�ld�� 2.6.2003 tarihli toplant�s�nda ��t�z��n 23/4 �nc� maddesi gere�ince g�r��m��t�r.

Kanun Tasar�s�n�n t�m� �zerinde yap�lan m�zakerelerde, H�k�met temsilcileri;

Hazineye ait ta��nmazlar�n sat��lar�n�n h�zland�r�lmas�n�n ve kolayla�t�r�lmas�n�n, at�l de�er olarak duran bu de�erlerin ekonomiye kazand�r�lmas�n�n �ok b�y�k yararlar sa�layaca��n�,
K�y ve beldelerdeki tar�m arazilerinin kullan�c�lar�na do�rudan taksitli olarak sat��n�n faizsiz olarak uygulanmas�n�n, ekonomik a��dan zor durumda olan belirli bir kesimin refah d�zeyinin artmas�na yol a�aca��n�,
�zerinde kesin olarak in�aat yasa�� bulunan ta��nmazlar�n, Hazine arazileri ile takas imk�n� tan�yan bir belge verilerek koruma ama�l� imar plan� yap�lmas� zorunlulu�u getirilmesinin, keza do�al sit alan�nda kalan ta��nmaz maliklerinin ma�duriyetlerinin giderilmesi amac�yla ta��nmazlar i�in toplam y�z�l��m�n�n % 6's�n� ge�memek �zere in�aat izninin verilmesinin, sosyal adaletin olu�mas�na b�y�k katk�lar sa�layaca��n�,
Hazineye ait ta��nmazlar�n ekonomiye kazand�r�lma s�recinde bir �ok kurulu�un �e�itli nedenlerle yetkili k�l�nd��n�, bu durumun bu i�lemlerin yap�lmas�nda zaman kayb�na neden oldu�unu ve beklenen verimin al�namad��n�,
Su �r�n� �retim alanlar� ile kaynak sular�n�n kiralama yetkisinin, Maliye Bakanl��ndan al�narak �zel idarelere verilmesinin, �zel idareleri ekonomik a��dan g��lendirece�ini,

�fade etmi�lerdir.

Komisyonumuz, yap�lan a��lamalar� uygun m�talaa ederek tasar�n�n maddelerinin m�zakeresine ge�ilmesini oy birli�i ile kabul etmi�tir.

Kanun Tasar�s�n�n maddelerinin m�zakeresi sonucunda:

Kanun Tasar�s�n�n: 5 inci maddesinin birinci f�kras�; 6831 say�l� Orman, 2872 say�l� Mill� Parklar, 2960 say�l� Bo�azi�i, 4533 say�l� Gelibolu Yar�madas� Tarih� Mill� Park�, 3621 say�l� K�y� kanunlar� ile 383 say�l� Kanun H�km�nde Kararname gibi, korunmas� hususunda �zel h�k�mler bulunan alanlar�n s�n�rlar� i�erisindeki birinci derece do�al sit alanlar�n� korumak, ayr�ca 28.12.1993 tarihli ve 3958 say�l� Kanunla onaylanmas� uygun g�r�len "�zellikle Su Ku�lar� Ya�ama Ortam� Olarak Uluslararas� �neme Sahip Sulak Alanlar Hakk�nda S�zle�me" ile uyumu sa�lamak, keza kullanarak koruma ilkesine i�lerlik kazand�rmak ve yo�un yap�la�may� �nlemek amac�yla "�zel kanunlardaki h�k�mler ile Devletin taraf oldu�u uluslararas� s�zle�me h�k�mleri sakl� kalmak �zere, birinci derece do�al sit alan� olarak tescil ve ilan edilen yerlerde bulunan ve y�z�l��m� 10.000 metrekare ve �zerindeki parsellerde, koruma plan� ve uygulama projeleri 21.7.1983 tarihli ve 2863 say�l� Kanuna g�re olu�turulan koruma kurullar�nca onaylanmak ve toplam in�aat alan� parsel y�z�l��m�n�n % 3'�n� ge�memek �art�yla yap�la�maya izin verilir. Bu konunun uygulanmas�na ili�kin usul ve esaslar Maliye, Bay�nd�rl�k ve �sk�n, K�lt�r ve Turizm ve �evre ve Orman bakanl�klar�nca m��tereken ��kar�lacak y�netmelikle belirlenir." �eklinde de�i�tirilerek kabul edilmi�tir.
Su �r�nleri ve turizm potansiyel alanlar� ile ilgili 3-4 y�lda sonu�lanan b�rokratik i�lemlerin s�ratle sonu�land�r�labilmesi amac� ile Kanun Tasar�s�n�n 22 nci maddesine son f�kra olarak "Daha �nce ilgili kurulu�lar�n g�r��leri al�nd�ktan sonra 1/25.000 �evre d�zeni planlar�na i�lenmi� su �r�nleri ve turizm potansiyel alanlar� ile ilgili i�lemler ilgili bakanl�k�a tek elden y�r�t�l�r." f�kras�n�n eklenmesi kabul edilmi�tir.
Mera Kanunu'nun uygulanmas� ile kay�tl� ve kadimden beri kullan�lmakta olan meralarla birlikte, Devletin h�k�m ve tasarrufunda veya Hazinenin m�lkiyetinde bulunan arazilerden, et�t sonucu mera olarak de�erlendirilebilecek alanlar�n, tespit, tahdit ve �slahlar�n�n yap�larak, mera alanlar�n�n art�r�lmas� ile birlikte hayvanc�l�k sekt�r�n�n ihtiyac� olan kaliteli kaba yemin bol ve ucuz temin edilmesi sa�lanmaktad�r.
Mera Kanunu'nun 5 inci maddesinin (b) bendi gere�i, Devletin h�k�m tasarrufunda veya hazinenin m�lkiyetinde bulunan arazilerin et�t sonucu mera olarak de�erlendirilip de�erlendirilemeyece�inin belirlenmesi g�revi, Mera Kanunu'nun y�r�rl��e girdi�i 28.2.1998 tarihinden itibaren, illerde olu�turulan Mera komisyonlar� ve bu komisyonlara ba�l� olarak �al��an teknik ekiplere verilmi�tir. 4342 say�l� Mera Kanunu'nun 6 nc� maddesi gere�i kurulan, Mera komisyonlar� ve teknik ekiplerde Mill� Emlak M�d�rl��n�n bir temsilcisi g�rev almakta olup, Devletin h�k�m ve tasarrufunda veya Hazinenin m�lkiyetinde bulunan alanlarla ilgili olarak bilgi belge temin edilmesi ve s�z konusu alanlar�n yap�lan et�t sonucu mera olarak de�erlendirilip de�erlendirilemeyece�inin belirlenmesinde g�rev ve sorumlulu�u bulunmaktad�r. Bu nedenle Mera Kanunu'nun 5/b maddesi uygulamalar� ile ilgili olarak, ayr�ca Maliye Bakanl��n�n g�r��n�n al�nmas�, zaman kayb� m�kerrer uygulamaya neden olacakt�r. 4342 say�l� Mera Kanunu'nun 5 inci maddesinin (b) bendinin uygulanmas�, son y�llarda uygulanan yanl�� ekonomik politikalar sonucu dibe vuran ve toplumun b�y�k bir kesimini ilgilendiren �lkemiz hayvanc�l�� a��s�ndan �ok b�y�k �nem ta��makta olup, hazine arazilerinin sat��n� engelleyen bir i�levi bulunmamaktad�r. Yukar�da say�lan bu nedenlerle azalan mera alanlar�n�n ihtiyaca yetecek kadar art�r�lmas�, mera olarak de�erlendirilmeyen alanlarda ise Maliye Bakanl��n�n rahat�a tasarrufta bulunmas�na imk�n sa�lamak amac�yla Kanun Tasar�s�n�n 31 inci maddesinin metinden ��kar�lmas� kabul edilmi�tir.
Kanun Tasar�s�n�n 1, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 21, 22 ve 23 �nc� maddeleri aynen, 35, 36 ve 37 nci maddeleri 31 inci maddenin metinden ��kar�lmas� nedeniyle 34, 35 ve 36 nc� maddeler olarak kabul edilmi�tir.

Raporumuz, gere�i yap�lmak �zere Y�ce Ba�kanl��a sayg� ile sunulur.

�evre Komisyonu Raporu

T.C. T�rkiye B�y�k Millet Meclisi �evre Komisyonu
Esas No	1/602
Karar No	13
03.06.2003

T�RK�YE B�Y�K M�LLET MECL�S� BA�KANLI�INA

T�rkiye B�y�k Millet Meclisi Ba�kanl��nca 23.5.2003 tarihinde tali olarak Komisyonumuza havale edilen 1/602 esas numaral� "�e�itli Kanunlarda ve Maliye Bakanl��n�n Te�kilat ve G�revleri Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararnamede De�i�iklik Yap�lmas� Hakk�nda Kanun Tasar�s�", Komisyonumuzun, 28.5.2003 tarihli 6 nc� ve 3.6.2003 tarihli 7 nci toplant�s�nda, Maliye Bakanl��, �evre ve Orman Bakanl��, K�lt�r ve Turizm Bakanl��, Bay�nd�rl�k ve �sk�n Bakanl��, Tar�m ve K�yi�leri Bakanl�� ile ��i�leri Bakanl�� temsilcilerinin de kat�l�m�yla g�r��lm��t�r.

Yat�r�m ortam�n�n iyile�tirilmesi, yerli ve yabanc� yat�r�mlar�n te�vik edilmesi, yerel y�netimlerin mali yap�lar�n�n g��lendirilerek yeni kaynaklar sa�lanmas� ve ki�ilerin m�lkiyet haklar�n�n kullan�lmas�na ili�kin ma�duriyetlerinin giderilmesini ama�layan Tasar�, Komisyonumuz taraf�ndan iki birle�imde ele al�nm��t�r.

�lk birle�imde Komisyonumuz Tasar�y� kendisini ilgilendiren y�nleriyle g�r��me karar� alm��t�r. Gerek�enin okunmas�ndan sonra, Tasar�n�n t�m� �zerinde g�r��meler yap�lm��t�r. T�m� �zerindeki g�r��melerin tamamlanmas�ndan sonra, Tasar�n�n Komisyonumuzu ilgilendiren 3, 4, 5, 7, 9 ve 17 nci maddelerinin ele al�narak g�r��lmesi kararla�t�r�lm��t�r.
Tasar�n�n 3 �nc� maddesi �zerinde yap�lan g�r��melerde, �yeler genel olarak son f�kra �zerinde g�r�� bildirmi� ve Hazineye ait ta��nmazlar�n sat�� yap�lan ki�i ve kurulu�lar�n, k��k sanayi sitesi, organize hayvanc�l�k ve besi b�lgesi, borsa yeri, serbest b�lge ve toplu konut kurma gibi faaliyetlerde �evreye duyarl�l�k g�stermelerini ve bu konuda bir h�km�n maddeye eklenmesini istemi�lerdir. Bu hususta verilen bir �nerge kabul edilerek, 3 �nc� maddenin son f�kras�n�n sonuna gelmek �zere a�a��daki c�mlenin eklenmesi kararla�t�r�lm��t�r.
Tasar�n�n 7 ve 9 uncu maddeleri de 3 �nc� maddeyle ayn� mahiyette g�r�ld��nden, oylanarak aynen kabul edilmi�tir.
Tasar�n�n 5 inci maddesi �zerinde yap�lan g�r��melerde, baz� �yeler, sit alanlar�n�n hatal� olarak tespit edildi�i, vatanda�lar�n bu y�zden ma�dur olduklar�, sit alanlar�n�n bir rant kavgas� haline d�n��t��n�, bu sebeple sit alanlar�n�n yeniden belirlenmesi gerekti�ini s�ylemi�ler, baz� �yeler de sit alanlar�nda yap�la�maya izin verilmemesi gerekti�i y�n�nde g�r�� bildirmi�lerdir. 5 inci madde �zerinde verilen �nergenin kabul�yle 5'inci maddenin birinci f�kras� a�a��daki �ekilde de�i�tirilmi�tir.
Tasar�n�n 4 �nc� maddesi ile 17 nci maddesi de Komisyonumuz taraf�ndan aynen benimsenmi�tir.

Raporumuz, havalesi gere�i esas komisyon olan Plan ve B�t�e Komisyonuna sunulmak �zere Y�ksek Ba�kanl��a sayg� ile arz olunur.

Plan ve B�t�e Komisyonu Raporu

T.C. T�rkiye B�y�k Millet Meclisi Plan ve B�t�e Komisyonu
Esas No	1/602
Karar No	38
27.06.2003

T�RK�YE B�Y�K M�LLET MECL�S� BA�KANLI�INA

Maliye Bakanl��nca haz�rlanarak Bakanlar Kurulunca 16.5.2003 tarihinde T�rkiye B�y�k Millet Meclisi Ba�kanl��na sunulan ve Ba�kanl�k�a 25.5.2003 tarihinde tali komisyon olarak Sanayi, Ticaret, Enerji ve Tabi� Kaynaklar Komisyonu, ��i�leri Komisyonu, Bay�nd�rl�k, �mar, Ula�t�rma ve Turizm Komisyonu, Tar�m, Orman ve K�yi�leri Komisyonu ile �evre Komisyonuna, esas komisyon olarak da Komisyonumuza havale edilen 1/602 esas numaral� "�e�itli Kanunlarda ve Maliye Bakanl��n�n Te�kilat ve G�revleri Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararnamede De�i�iklik Yap�lmas� Hakk�nda Kanun Tasar�s�", Komisyonumuzun 5.6.2003 tarihinde yapt�� 47 nci birle�imde, H�k�meti temsilen Maliye Bakan� Kemal Unak�tan ile Devlet Bakan� Mehmet Ali �ahin ve Maliye Bakanl��, ��i�leri Bakanl��, Adalet Bakanl��, �evre ve Orman Bakanl��, Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��, K�lt�r ve Turizm Bakanl��, Bay�nd�rl�k ve �sk�n Bakanl��, Sanayi ve Ticaret Bakanl��, Devlet Planlama Te�kilat� M�ste�arl�� ile Tapu ve Kadastro Genel M�d�rl�� temsilcilerinin de kat�l�mlar�yla incelenip, g�r��lm��t�r.

Bilindi�i gibi; Devletin h�k�m ve tasarrufu alt�nda bulunan ta��nmazlar �lke y�z�l��m�n�n yakla��k % 46's�n� te�kil etmektedir. Hazinenin �zel m�lkiyetinde bulunan ve bir kamu hizmeti i�in gerekli olmayan ta��nmaz mallar, talep halinde, mevzuat dahilinde sat�larak, kiralanarak veya kullananlardan ecrimisil tahsil edilmek suretiyle ekonomiye kazand�r�lmaktad�r. Ancak, Hazineye ait ta��nmazlar�n ekonomiye kazand�r�lma s�recinde, mevzuat�n �ok �e�itli olmas�n�n yan�nda, bir �ok kamu kurum ve kurulu�unun yetkili k�l�nmas� b�rokratik i�lemleri art�rd��ndan, sat��lar�n rasyonel bir s�rede yap�lmas�nda sorunlara neden olmaktad�r. Bu nedenle, yat�r�m ortam�n�n iyile�tirilmesi, yabanc� yat�r�mlar�n te�vik edilmesi, yerel y�netimlerin mali yap�lar�n�n g��lendirilmesi, Hazine ta��nmazlar�n�n kullan�m�ndan kaynaklanan Devlet ile vatanda� aras�ndaki uyu�mazl�klar�n ��z�me kavu�turulmas�, Hazineye kaynak sa�lanmas� ve ki�ilerin do�al sit alanlar�nda ve di�er Hazine ta��nmazlar�nda bulunan m�lkiyet haklar�n�n kullan�lmas�na ili�kin ma�duriyetlerinin giderilmesi amac�yla; at�l de�er olarak duran Hazineye ait ta��nmazlar�n sat��n�n h�zland�r�larak ekonomiye kazand�r�lmas� i�in d�zenleme yap�lmas� gere�i h�s�l olmu�tur.

Tasar� ile;

Hazineye ait ta��nmazlar�n daha k�sa s�rede sat�larak ekonomiye kazand�r�lmas�n� temin etmek amac�yla ;
Hazineye ait ta��nmazlar�n taksitli sat��lar�nda Maliye Bakanl��na, taksite esas bedel, taksit s�resi ve taksit say�s�n� belirleme yetkisi tan�nmak suretiyle ta��nmazlar�n sat��n�n cazip hale getirilmesi,
Belediyelere, Hazineye ait ta��nmaz sat�� gelirlerinden pay verilmesi,
Hazineye ait ta��nmaz mallar�n y�netim ve de�erlendirilmesindeki b�rokratik formalitelerin azalt�lmas�,
Hazineye ait t�m ta��nmaz sat��lar�n�n Devlet �hale Kanununa g�re yap�lmas�,
M�cavir alan kapsam�nda kalan hazineye ait ta��nmazlar�n ekonomiye kazand�r�lmas� s�recinde belediye ve m�cavir alan s�n�rlar� i�inde ve �zerinde yap�la�ma oldu�u tespit edilen alanlar�n, �ncelikle yap� sahipleri ile bunlar�n kanun� veya akd� haleflerine sat�lmak yada genel h�k�mlere g�re de�erlendirmek �zere, ilgili belediyeye bedelsiz devredilmesi suretiyle belediyelere, �ncelikle imar planlar� ve imar uygulamas� yap�lmas� �art� ile, gelir kazanma olana��n�n sa�lanmas�,
�lke kalk�nmas�nda �nemli yer tutan organize sanayi b�lgelerinin, k��k sanayi sitelerinin, organize hayvanc�l�k ve besi b�lgelerinin, end�stri ve teknoloji geli�tirme b�lgelerinin ve serbest b�lgelerin kurulmas�n�n te�vik edilmesi amac�yla, bu b�lgelerdeki Hazine'ye ait ta��nmazlar�n harca esas de�er �zerinden do�rudan ilgili ger�ek veya t�zel ki�ilere devredilmesi imk�n�n�n getirilmesi,
Y�z milyon ABD Dolar� kar��l�� T�rk Liras� tutar�nda yat�r�m yapacaklara Hazine'ye ait ta��nmazlar�n harca esas de�er �zerinden do�rudan sat�� imk�n� getirilmesi,
Toplu Konut �retmek amac�yla Hazine arsa ve arazilerinin Arsa Ofisi Genel M�d�rl��'ne veya Toplu Konut �daresi Ba�kanl��'na harca esas de�er �zerinden do�rudan sat�labilmesinin sa�lanmas�,
K�y veya beldelerdeki tar�m arazilerinin kullan�c�lar�na do�rudan sat��n�n kolayla�t�r�lmas� amac�yla;
Hazineye ait tar�m arazilerinin sat�� ihalelerine kat�labilmek i�in aranan �artlar�n basitle�tirilmesi,
Hak sahipli�inin ba�lang�c� olarak 31.12.2002 tarihi belirlenmesi suretiyle yararlanacaklara yeniden m�racaat imk�n�n�n tan�nmas�,
Taksitli sat��larda faiz uygulanmamas�,
Hazineye ait tar�m arazilerini kullananlara, bu arazilerin do�rudan sat��yla ilgili esas ve usullerin, hak sahiplerinin haklar�n� koruyacak �ekilde yeniden belirlenmesi,
Birinci derece do�al sit alanlar�nda plan ve projeleri ilgili K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n� Koruma Kurulu'nca onaylanmas� ko�ulu ile, y�zde alt� oran�nda yap�la�maya izin verilmesi,
Tar�m reformu alan�nda kalan ancak tar�m yap�lamayan d�rd�nc� s�n�ftan yukar� arazilerin, yat�r�mlar�n te�viki kapsam�nda kullan�ma a��lmas�,
Yabanc� ger�ek ki�iler ile ticaret �irketlerinin kar��l�kl� olmak ve �ng�r�len �artlar� yerine getirmeleri veya sa�lamalar� kayd�yla ta��nmaz mal edinebilmelerinin sa�lanmas�, bu konuda Bakanlar Kurulu'na, kamu yarar� ve �lke g�venli�i bak�m�ndan, sat�� yap�lmayacak yerleri belirleme yetkisi verilmesi,
Yerel y�netimlere yeni kaynaklar sa�lanarak, bu idarelerin mali y�nden g��lendirilmesi amac�yla; ta�, �ak�l, kum ve toprak ocaklar�n�n kiralama yetkisinin Maliye Bakanl��ndan al�narak, belediye ve m�cavir alan s�n�rlar� i�inde belediyelere, d��nda ise il �zel idarelerine verilmesi,
Su �r�n� �retim alanlar� ile kaynak sular�n�n kiralama ile kullan�m esas ve usullerini belirleme yetkisi, Maliye Bakanl��ndan al�narak, il �zel idarelerine verilmesi,
Kamu kurum ve kurulu�lar� aras�nda ta��nmaz�n ayn�na ili�kin uyu�mazl�klar�n, hakem yerine genel h�k�mlere g�re ��z�mlenmesi,
�denek yetersizli�i nedeniyle kar��lanamayan baz� harcamalar�n il �zel idarelerince yap�labilmesine ve hizmetin aksamadan y�r�t�lmesine imk�n sa�lanmas� amac�yla; genel b�t�eye dahil dairelerle katma b�t�eli idarelerin y�r�tt�kleri hizmetler i�in gerekli cari ve yat�r�m nitelikli giderlerini kar��lamak amac�yla, valilerin yetki ve sorumlulu�unda olmak �zere il �zel idarelerince katk� sa�lanabilmesi,
Kalk�nmada �ncelikli y�relerde yat�r�m yapacaklara, Hazine yan�nda katma b�t�eli kurulu�lara, belediyelere ve il �zel idarelerine ait arazi ve arsalar�n da m�lkiyetinin bedelsiz devredilebilmesi ve yat�r�m�n yar�s�ndan fazlas�n� tamamlayan yat�r�mc�lardan talepte bulunanlara bu yerlerin do�rudan sat�labilmesi,
Turizm ve tersane yat�r�mc�lar� ile ya�anan ihtilaflar�n ��z�mlenmesi,
Mera komisyonlar�nca Hazine ta��nmazlar� y�n�nden yap�lacak i�lemlerde, Maliye Bakanl��n�n uygun g�r��n�n al�nmas�,
Genel b�t�e vergi gelirleri tahsilat�ndan b�y�k�ehir belediyelerine aktar�lan paylar ile ilgili olarak, belediyelerin ma�duriyetlerinin giderilmesi,
G�mr��e terk edilen, terk edilmi� say�lan, m�sadere edilen e�yan�n sat��ndan elde edilen has�lattan ayr�lan %10'luk d�ner sermaye gelirinin %50'ye ��kar�lmas�,
Tahsilat oran�n�n art�r�lmas� ve trafik cezas� �deyenlere �a�da� bir �deme arac� kullanmalar�na imk�n verilerek �demede kolayl�k sa�lanmas� amac�yla trafik para cezalar�n�n kredi kart� ile de �denebilmesi,

Amac�yla �e�itli kanunlarda d�zenlemeler yap�lmaktad�r.

Komisyonumuzda Tasar�n�n t�m� �zerinde yap�lan m�zakerelerde;

Tasar� ile kapsaml� d�zenlemeler yap�ld��, Hazineye ait ta��nmazlar�n de�erlendirilmesi konusunda merkezi idareye ait bir �ok yetkinin yerel y�netimlere b�rak�ld��, bunun memnuniyetle kar��land��, ancak uygulamada ��kmas� muhtemel suistimallerin �nlenmesi amac�yla merkezi idarenin denetimle ilgili gerekli tedbirleri almas� gerekti�i,
Maliye Bakanl��'n�n sit alanlar�n�n imara a�an bir yakla��m sergilemesinin do�ru olmad��, zira bu yetkinin 2863 say�l� Kanun gere�i K�lt�r ve Turizm Bakanl��na ait oldu�u,
Do�al sit alanlar�n�n yap�la�maya a��lmas�yla birlikte bu alanlar� koruma olana��n�n ortadan kalkabilece�i, �lkemizin sahip oldu�u pek �ok do�al g�zellik ile zenginli�in kaybolaca�� gibi bu durumdan turizmin de olumsuz etkilenece�i,
Kapsaml� konularda d�zenleme yapan Tasar�n�n, daha uygulanabilir ve anla��labilir hale getirilmesi amac�yla konunun bir alt komisyonda g�r��lmesinin daha uygun olaca��,
Do�al sit alanlar�nda imar izni verilmesinin �zel m�lk sahiplerinin ma�duriyetlerini gidermeyece�i, kapsam�n dar olmas� nedeniyle mevcut sorunu tam olarak ��zemeyece�i, bunun yerine s�zkonusu alanlar�n kamula�t�r�lmas�n�n daha uygun olaca��, b�ylece ya�anan ma�duriyetlerin daha aza indirilmesi yan�nda daha etkin bir koruman�n da sa�lanaca��,
Do�al sit alanlar�nda �ng�r�len % 6 oran�ndaki yap�la�ma izninin �ok fazla oldu�u, bunun a�a�� ekilmesi gerekti�i,
�evre konusunda hassasiyetin artt�� bir d�nemde ulusal kanunlar yan�nda uluslararas� s�zle�melerle de g�vence alt�na al�nan do�al sit alanlar�n�n korunmas� konusunda ihlallere yol a�abilecek s�zkonusu Tasar�n�n; sivil toplum �rg�tleri ile ilgili kurum ve kurulu� temsilcilerinin kat�laca�� bir alt komisyonda de�erlendirilmesinin yararl� olaca��,
�lkemizde do�al sit alanlar�na y�nelik etkin bir koruman�n bulunmad��, bu alanlarda yayg�n bir ka�ak yap�la�man�n oldu�u, s�zkonusu Tasar� ile mevcut �arp�k yap�la�ma ortadan kald�r�larak bundan sonra ortaya ��kmas� muhtemel yanl�� uygulamalar�n �n�ne ge�ilmesinin ama�land��,
Gecekondula�ma ile ilgili olarak getirilen d�zenlemelerin sorunlar� ��zmekten uzak oldu�u, kamu arazilerinin kullan�m� yoluyla arsa �retilmesi yan�nda, ucuz konut kredisi sistemi olu�turulmas� gibi sorunun k�kten ��z�lmesine y�nelik tedbirlere ihtiya� duyuldu�u,
Hazine arazilerinin vatanda�lara sat�lmas�yla bu arazilerin hem ekonomiye kazand�r�laca�� hem de devlete ek gelir sa�lanm�� olaca��,
Mera alanlar�n�n belirlenmesi konusunda Maliye Bakanl��'na yetki verilmesinin do�ru olmad��, zira bu alanlar� belirleyecek kurulu�lar�n belli oldu�u, gerek duyulursa Maliye Bakanl��'n�n uygun g�r��n�n al�nabilinece�i,
�rtifak hakk� tesis edilen Hazineye ait ta��nmazlar�n m�lkiyetinin devredilmesinin do�ru olmayaca��, aksi halde toplumun en �nemli varl�klar�ndan olan turizm beldelerinin, �arp�k yap�la�ma yoluyla turistik cazibelerini kaybetmelerine yol a�abilece�i,
Turizm ama�l� olarak Hazine arazileri �zerinde tesis edilen intifa hakk� kullan�m�ndan dolay� ortaya ��kan ihtilaflar�n ��z�mlenmesiyle ilgili d�zenlemelerin daha etkin sonu� do�urabilmesi i�in s�zle�melerin de de�i�tirilmesi gerekti�i, bu yap�lmad�� taktirde �ng�r�len d�zenlemelerin bir af olaca��,
Ta� ocaklar� gelirlerinin il �zel idareleri ile belediyeler aras�nda payla�t�r�lmas� yerine, eskiden oldu�u gibi il �zel idarelerine b�rak�lmas�n�n daha yerinde bir uygulama olaca��,
�zerinde toplu yap�la�ma bulunan Hazine'ye ait ta��nmazlar�n belediyelere bedelsiz devredilmesiyle ilgili d�zenlemelerin, �arp�k kentle�meyi �nlemeye y�nelik di�er tedbirlerle birlikte uygulanmad�� taktirde, bir gecekondu aff� olarak de�erlendirilebilece�i,
Serbest b�lgelerin ticaret hacmine, ihracat kapasitesine ve istihdama belirgin �l��de bir katk�s�n�n olmad��, bu b�lgelerin te�vikine y�nelik d�zenlemeye gerek bulunmad��,
Tersanelerin bulundu�u Hazine arazilerinden kaynaklanan sorunlar�n ��z�mlenmesinin olumlu kar��land��, b�ylece ihracat ve katma de�er yaratma konusunda dinamik bir yap�ya sahip tersane i�letmecilerinin te�vik edilmesinin sa�lanaca��,
Orman vasf�n� kaybetmi� Hazine arazileri ile fiilen vatanda�lar taraf�ndan kullan�lan Hazine ta��nmazlar�yla ilgili m�lkiyet haklar�n�n kullan�lmas�ndan kaynaklanan sorunlar�n ��z�mlenmesine y�nelik d�zenlemelerin memnuniyetle kar��land��,
Tar�m arazilerinin �ift�ilere taksitli sat��lar�nda faiz al�nmamas�n�n do�ru bir yakla��m oldu�u, b�ylece �ift�ilerimizin �deme g�c�n�n �st�nde bir y�ke maruz kalmas�n�n engellenebilece�i,
Yabanc�lara toprak sat�� konusunda daha �nce yap�lan d�zenlemelerin Anayasa Mahkemesi'nce iptal edildi�i, bu durumun g�z�n�nde bulundurulmas� gerekti�i,

�eklindeki g�r�� ve ele�tirileri m�teakip H�k�met ad�na yap�lan tamamlay�c� a��klamalarda ise;

Hazineye ait ta��nmazlar�n de�erlendirilmesinde zaman i�inde uygulamadan kaynaklanan sorunlar�n giderilmesi, bu ta��nmazlar�n h�zl� bir �ekilde ekonomiye kazand�r�lmas� ve yerel y�netimlere yeni gelir kaynaklar� sa�lanmas� amac�yla yirmi kanunda de�i�iklik yap�lmas�n� �ng�ren s�zkonusu Tasar�n�n haz�rland��,
Ta��nmazlar� birinci derece do�al sit alanlar�nda kalan vatanda�lar�n m�lkiyet hakk� kullan�lmas�ndan kaynaklanan ma�duriyetlerinin giderilmesi amac�yla bu alanlarda belli �l��de yap�la�maya izin verildi�i, orman alanlar�, Mill� parklar, Gelibolu Yar�madas� Tarihi Mill� Park�, Bo�azi�i K�y� Kanunu gibi �zel koruma kapsam�nda yer alan birinci derece do�al sit alanlar� ile �lkemizin taraf oldu�u uluslararas� s�zle�melerle koruma alt�na al�nmas� �ng�r�len alanlar�n Tasar� kapsam� d��nda b�rak�ld��,
Hazineye ait ta��nmazlar�n y�netim ve de�erlendirilmesinde kar��la��lan aksakl�klar�n giderilmesi yan�nda, b�rokratik formalitelerin azalt�lmas�na y�nelik d�zenlemelerin yap�ld��,
Yat�r�mlar�n te�vik edilmesi amac�yla, Hazineye ait ta��nmazlar�n harca esas de�er �zerinden ve ihalesiz olarak ilgili ger�ek veya t�zel ki�ilere devredilmesi imk�n� getirildi�i,
Tar�m reformu alan�nda kald�� i�in yat�r�m yap�lamayan Hazineye ait d�rd�nc� s�n�ftan yukar� arazilerin, yat�r�mlar�n te�viki amac�yla 4325 say�l� Kanuna g�re yat�r�mc�lara bedelsiz devri dahil, de�erlendirilme imk�n�n�n sa�land��,
Tasar�da gecekondu aff�na y�nelik bir d�zenlemenin yer almad��, halen belediyeler taraf�ndan y�r�t�len arazi toplula�t�rmas�ndan kaynaklanan harca de�er esas �zerinden al�nan har� �demeleriyle ilgili sorunlar�n giderilmesine y�nelik d�zenlemelerin yap�ld��,
Kar��l�kl� olmak ve belli ko�ullara uymak kayd�yla yabanc� ger�ek ki�iler ile ticaret �irketlerinin, T�rkiye'de ta��nmaz edinebilmelerinin �n�nde engel te�kil eden mevzuattan kaynaklanan formalitelerin azalt�lmas�na y�nelik d�zenlemelerin yap�ld��,
K�y veya beldelerdeki tar�m arazilerinin kullan�c�lar�na do�rudan sat��n kolayla�t�r�ld��,
Yerel y�netimlerin mali yap�lar�n�n g��lendirilmesi amac�yla ta�, kum, �ak�l ve toprak ocaklar�n�n, su �r�nleri �retim alanlar�n�n, kaynak ve yeralt� sular�n�n, kiralama yetkisinin Maliye Bakanl��'ndan al�narak, yerel y�netimlere devredildi�i,
2001 y�l�ndan bu yana uygulanan 4706 say�l� Kanun gere�ince, �zerinde yap�la�ma bulunan Hazineye ait ta��nmazlar�n belediyelere devri konusunda ortaya ��kan aksakl�klar�n giderilmesi amac�yla s�zkonusu ta��nmazlar�n bedelsiz olarak belediyelere devredilerek hak sahiplerine sat�labilmesine, bu alanlarda �ncelikle imar planlar�n�n yap�lmas� �art�yla, imk�n sa�land��,

�fade edilmi�tir.

Tasar� �zerinde yap�lan m�zakereler esnas�nda, Komisyonumuzda ortaya ��kan genel kan� neticesinde, Tasar�n�n daha detayl� incelenip g�r��lmesini temin etmek amac�yla bir alt komisyon kurulmas�na karar verilmi�tir.

Alt Komisyon 5.6.2003, 11.6.2003, 12.6.2003, 17.6.2003, 18.6.2003 ve 19.6.2003 tarihlerinde, Maliye Bakanl��, Adalet Bakanl��, �evre ve Orman Bakanl��, Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��, Bay�nd�rl�k ve �sk�n Bakanl��, K�lt�r ve Turizm Bakanl��, D�� Ticaret M�ste�arl��, �zel �evre Koruma Kurumu Ba�kanl��, Tapu ve Kadastro Genel M�d�rl��, TMMOB ile �ehir Planc�lar� Odas� ve Gemi �n�a Sanayicileri Birli�i temsilcilerinin de kat�l�mlar�yla yapt�� toplant�larda, konuyu Tasar�'n�n geneli �zerinde yap�lan m�zakereler esnas�nda ifade edilen g�r�� ve de�erlendirmeler ile ilgili sivil toplum kurulu�lar�n�n g�r��leri ile tali komisyonlar�n rapor ve metinleri �er�evesinde ele alarak �al��malar�n� bir rapor ve metin halinde Komisyonumuza sunmu�tur.

Alt Komisyonda yap�lan �al��malar sonucunda Tasar�'n�n;

�er�eve 1 inci maddesi aynen,
�er�eve 2 inci maddesi ile de�i�tirilen 4706 say�l� Kanun'un 2 nci maddesi; Hazineye ait ta��nmazlardan, tahsisli olanlar�n ekonomiye kazand�r�lmas�n� temin etmek ve anlama a��kl�k kazand�r�lmas� amac�yla redaksiyona t�bi tutulmas� suretiyle,
�er�eve 3 �nc� maddesi ile k�smen de�i�tirilen 4706 say�l� Kanun'un 4 �nc� maddesi;
( c ) bendine, Hazineye ait ta��nmazlar�n hisse oran� % 40'� a�mamak �art� ile talepte bulunan hissedarlar�na sat��nda; miktar s�n�rlamas�n�n kald�r�larak sadece oran s�n�rlamas�na ge�ilmesinin uygulamada teredd�tlere yol a�abilece�i �eklindeki g�r��ten hareketle, "hisse miktar� uygulama imar plan� s�n�rlar� i�inde d�rty�z, d��nda ise d�rtbin metrekareyi a�mamak" �eklinde bir ifadenin eklenmesi,
Maddeye eklenmesi �ng�r�len f�kran�n;
Uygulamada ��kmas� muhtemel teredd�tlerin giderilmesi amac�yla teknik tan�mlara a��kl�k getirilmesi,
Hazineye ait ta��nmazlar�n, plan kararlar�na uyulmas� kayd�yla do�rudan sat��n�n yap�labilmesini temin etmek amac�yla gerekli ibarenin eklenmesi,
Organize hayvanc�l�k b�lgesi kurulmas� amac�yla Hazineye ait ta��nmazlar�n, kooparetifler ile kamu kurum ve kurulu�lar� yan�nda, ger�ek veya �zel hukuk t�zel ki�ilere de do�rudan sat��na imk�n sa�layan bir d�zenlenmenin yap�lmas�,
Uygulamada ��kmas� muhtemel hukuki problemlerin giderilmesi amac�yla end�stri b�lgelerinin do�rudan sat��yla ilgili ibarenin metinden ��kar�lmas�,
Serbest b�lgelerin bir imtiyaz sa�lanarak kuruldu�u, bu imtiyazdan kaynakl� olarak �nemli oranda bir de�er kazand��, bu nedenle, kamu menfaati ve hakkaniyet a��s�ndan mevcut ve kurulacak serbest b�lgelerin, ger�ek ve �zel hukuk t�zel ki�ilerine, harca esas de�er yerine, rayi� bedelden do�rudan sat��na imk�n sa�lamaya y�nelik bir d�zenlemenin 4706 say�l� Kanun'un 4 �nc� maddesine yeni ( h ) bendi olarak eklenmesi, bu d�zenleme nedeniyle serbest b�lgelerle ilgili h�km�n, serbest b�lge olarak kullan�lan yerlerin ger�ek ve �zel hukuk t�zel ki�ilerine, harca esas de�er �zerinden sat��na imk�n sa�layan k�sm�n�n s�zkonusu f�kra kapsam�ndan ��kar�lmas�,
Toplu konut �retmek amac�yla Arsa Ofisi Genel M�d�rl��'ne harca esas de�er �zerinden hazineye ait ta��nmazlar�n sat��yla ilgili d�zenlemenin, 1164 say�l� Arsa Ofisi Kanununda yap�lmas�n�n daha do�ru bir yakla��m olaca�� eklindeki g�r��ten hareketle, "Arsa Ofisi Genel M�d�rl��'ne veya" ibaresinin metinden ��kar�lmas�,
Yat�r�mlar�n te�vik edilmesi ve istihdam�n art�r�lmas� amac�yla Hazine'ye ait ta��nmazlar�n en az 25 milyon ABD Dolar� kar��l�� T�rk Liras� tutar�nda ve en az 100 ki�i istihdam sa�layacak s�nai yat�r�m yapacaklara sat�labilmesine imk�n sa�lanmas�,

Do�rultusunda yeniden d�zenlenmesi suretiyle,

�er�eve 4 �nc� maddesi ile de�i�tirilen 4706 say�l� Kanun'un 5 inci maddesi,
3 �nc� f�kras�n�n; anlama a��kl�k kazand�r�lmas� amac�yla "Taksitle sat��a esas bedel" ibaresinin, " Taksitlendirme d��nda b�rak�lacak bedel" �eklinde de�i�tirilmesi, "i�inde kalan ta��nmazlar�n" ibaresinin ise yanl�� anlamaya sebep olmamas� amac�yla metinden ��kar�lmas�,
5 inci f�kras�n�n; uygulamada ��kmas� muhtemel teredd�tlerin giderilmesi ve anlama a��kl�k kazand�r�lmas� amac�yla redaksiyona tabi tutulmas�, Hazine'ye ait ta��nmazlar�n sat�� bedellerinden % 10'luk fon kesintisi yap�ld�ktan sonra ilgili belediyelere ayr�lan % 25'lik ve varsa b�y�k�ehir belediyesine ayr�lan % 15'lik paylar�n, il�e belediyelerinin gelirlerinin art�r�lmas� amac�yla s�ras�yla % 30 ve % 10 olarak de�i�tirilmesi, k�ylerde bulunan Hazine'ye ait ta��nmazlar�n sat�� bedellerinin tahsil edilen k�sm�ndan, il �zel idarelerine ayr�lan pay�n %15'den %25'e ��kar�lmas� ve bu pay�n d�rtte birinin ilgili k�y t�zel ki�ili�ine, kalan�n�n ise di�er k�ylere g�t�r�lecek hizmetlerde kullan�lmak �zere il �zel idarelerine b�rak�lmas�,
8 inci f�kras�n�n; birinci c�mlesinde yer alan " sat�n al�nmayan" ibaresinin, "sat�n al�nma talebinde bulunulmayan" �eklinde de�i�tirilmesi,

do�rultusunda yeniden d�zenlenmesi,

6 ve 7 nci f�kralar�n�n Komisyonun de�erlendirmesine b�rak�lmas�,
Suretiyle,
�er�eve 5 inci maddesi ile de�i�tirilen 4706 say�l� Kanun'un 6 nc� maddesinin birinci f�kras�n�n; gerek �zel kanunlarla gerekse uluslararas� s�zle�melerle koruma alt�na al�nan yerlerin madde kapsam� d��nda b�rak�lmas� suretiyle buralarda yap�la�maya izin verilmemesi, yap�la�maya izin verilen birinci derece do�al sit alanlar�nda ise, olas� yo�un yap�la�man�n �n�ne ge�ilmesi amac�yla, parsel b�y�kl�� a��s�ndan s�n�rlama getirilerek toplam in�aat alan� oran�n�n % 6'dan, % 3'e d��r�lmesi do�rultusunda yeniden d�zenlemesi suretiyle,
�er�eve 6 nc� maddesi ile k�smen de�i�tirilen 4706 say�l� Kanun'un 7 nci maddesinin sonuna eklenmesi �ng�r�len;
5 inci f�kran�n son c�mlesinin; onaylanan ihale kararlar�n�n kamuoyunun bilgilendirilmesi amac�yla internet arac�l��yla yay�mlanmas� konusuna a��kl�k getirilmesini teminen yeniden d�zenlenmesi,
6 nc� f�kran�n; anlama a��kl�k kazand�r�lmas�, metinde terim birli�inin sa�lanmas� ve tan�mlar�n literat�re uygun hale getirilmesi amac�yla redaksiyona t�bi tutulmas�,
Suretiyle,
�er�eve 7 nci maddesi ile 4706 say�l� Kanun'un 7 nci maddesinden sonra gelmek �zere eklenmesi �ng�r�len 7/A ve 7/B maddelerinin;
Kanunlar�n haz�rlanmas�nda uygulanan esas ve usuller do�rultusunda ayr� �er�eve maddeler halinde d�zenlenmesi ve m�teakip �er�eve madde numaralar�n�n tesels�l ettirilmesi,
7/A maddesinin; redaksiyona t�bi tutulmas�,
7/B maddesine; konut yap�lmak amac�yla yap� kooperatiflerine, kooperatif birliklerine veya bu birliklerin olu�turduklar� �st birliklere rayi� bedel �zerinden sat�lacak Hazine'ye ait ta��nmazlar �zerinde, imar planlar�na uygun olarak konut yap�lmas�n� sa�lamaya y�nelik bir ifadenin eklenmesi,
Suretiyle,
�er�eve 8 inci maddesi ile 4706 say�l� Kanun'a eklenmesi �ng�r�len;
Ge�ici 4 �nc� maddenin aynen kabul edilmesi,
Ge�ici 5 inci maddenin; �stanbul ili Tuzla il�esinde bulunan Hazine'ye ait ta��nmazlardan tersane ve benzeri tesisler kurmak amac�yla tahsis edilen kamu arazilerinin �zerinde irtifak hakk� tesis edilmesi yan�nda kullan�m izni verilen kamu arazilerinin de bulunmas� dikkate al�narak, madde ile �ng�r�len haklardan kullan�m izni verilen kamu arazilerini kullanan tersane yat�r�mc�lar�n�n da yararlanmas�na y�nelik bir ifadenin eklenmesi,
�er�eve madde numaras�n�n 9 olarak de�i�tirilmesi,
Suretiyle,
�er�eve 9 uncu maddesi; 10 uncu madde olarak aynen,
�er�eve 10 uncu maddesi ile de�i�tirilen 4070 say�l� Kanun'un 3 �nc� maddesinde yap�lan de�i�ikli�in yanl�� uygulamalara ve teredd�tlere yol a�abilece�i g�r��nden hareketle metinden ��kar�lmas�, ancak hak sahiplerinin tar�m arazilerinin sat��ndan yararlanabilmeleri i�in s�zkonusu maddede yer alan "31.12.1993" tarihinin, "31.12.2002" olarak de�i�tirilmesi, bu do�rultuda madde �er�evesinin yeniden d�zenlenmesi ve madde numaras�n�n 11 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
�er�eve 11 ve 12 inci maddeleri; 12 ve 13 �nc� maddeler olarak aynen,
�er�eve 13 �nc� maddesi ile de�i�tirilen 4070 say�l� Kanun'un 7 nci maddesinin sonuna eklenmesi �ng�r�len f�kran�n; dava a�amas�nda olan hak sahiplerinin davaya konu sorunlar�n�n sulh yoluyla ��z�mlenmesi amac�yla f�kra kapsam�nda sa�lanan haklardan yararlanabilmelerine imk�n sa�layan bir ifadenin eklenmesi ve madde numaras�n�n 14 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
�er�eve 14, 15 ve 16 nc� maddeleri, 15, 16 ve 17 nci maddeler olarak aynen,
�er�eve 17 nci maddesi ile de�i�tirilen 3083 say�l� Kanun'un 7 nci maddesinin ikinci f�kras�n�n; anlama a��kl�k kazand�r�lmas� amac�yla sat��a konu olacak d�rd�nc� s�n�ftan yukar�da olup bitkisel �retimde kullan�lmayan arazilerin tespitine a��kl�k getirilmesi ve madde numaras�n�n 18 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
�er�eve 18 inci maddesi; 19 uncu madde olarak aynen,
�er�eve 19 uncu maddesi ile de�i�tirilen 6664 say�l� Kanun'un 1 inci maddesinin birinci f�kras�nda yap�lan de�i�ikli�in, Komisyonumuz g�ndeminde bulunan 1/360 esas numaral� Maden Kanunu ve Baz� Kanunlarda De�i�iklik Yap�lmas�na �li�kin Kanun Tasar�s�'nda; ta�, �ak�l, kum ve toprak ocaklar�n�n da, maden kabul edilerek Maden Kanunu h�k�mlerine t�bi olmas�na y�nelik d�zenlenmelerin bulunmas� dikkate al�narak metinden ��kar�lmas� ve m�teakip madde numaralar�n�n tesels�l ettirilmesi suretiyle,
�er�eve 20 nci maddesi ile 6664 say�l� Kanuna eklenmesi �ng�r�len ge�ici 2 nci maddenin de, Maden Kanunu'nda yap�lacak kapsaml� d�zenlemeler ile ilgili Tasar� dikkate al�narak metinden ��kar�lmas� ve m�teakip madde numaralar�n�n tesels�l ettirilmesi suretiyle,
�er�eve 21 inci maddesi ile de�i�tirilen 2886 say�l� Kanun'un 5 inci maddesinin birinci f�kras�n�n ( h ) bendinin; baraj, dalyan, voli yerleri, g�ller, havuzlar, nehirler ve nehir a��zlar�ndaki av yerleri ile deniz ve i� sularda belirlenmi� yerlerdeki su �r�nleri �retimi hakk�n�n il �zel idarelerince, 1380 say�l� Su �r�nleri Kanunu'na g�re kiraya verilmesini h�kme ba�layan bir ifadenin eklenmesi, anlama ak�c�l�k kazand�r�lmas� ve gereksiz tekrarlar�n �nlenmesi amac�yla redaksiyona t�bi tutulmas� ve madde numaras�n�n 20 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
�er�eve 22 inci maddesi ile de�i�tirilen 1380 say�l� Kanun'un 4 �nc� maddesinin;
1 inci f�kras�n�n; baraj, dalyan, voli yerleri, g�ller, havuzlar, nehirler ve nehir a��zlar�ndaki av yerleri ile deniz ve i� sularda belirlenmi� su �r�nleri �retim hakk�n�n kiralanmas�nda, g�r�� al�nacak bakanl�klar ile uygulanacak esaslar� tespit edecek bakanl��a ve bu kiralama gelirlerinin il �zel idarelerine ait oldu�una a��kl�k getirilmesi,
3 �nc� f�kras�n�n; anlama a��kl�k kazand�r�lmas� ve uygulamada teredd�tlere yol a��lmamas� amac�yla redaksiyona t�bi tutulmas�,
madde numaras�n�n 21 olarak de�i�tirilmesi,
Suretiyle,
�er�eve 23 �nc� maddesi ile ; 1380 say�l� Kanuna eklenmesi �ng�r�len ge�ici maddenin kanun tekni�i a��s�ndan, bu Kanunun ge�ici maddesi olarak d�zenlenmesi daha uygun olaca��ndan, metinden ��kar�lmas� ve m�teakip madde numaralar�n�n tesels�l ettirilmesi suretiyle,
�er�eve 24 �nc� maddesi ile d�zenlenen 167 say�l� Kanun'un 4 �nc� maddesinin ��nc� f�kras�n�n sonuna eklenen c�mlenin; sonuna, k�y veya belediye s�n�rlar� i�inde bulunan yeralt� sular�n�n veya kaynak sular�n�n, il �zel idarelerince kiraya verilmesinden elde edilen kira gelirlerinin, tahsil edilen k�sm�ndan, ilgili k�y t�zel ki�ili�i ile belediyelere de pay verilmesini �ng�ren bir c�mlenin eklenmesi, madde �er�evesinin redaksiyona t�bi tutulmas� ve madde numaras�n�n 22 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
�er�eve 25 inci maddesinin; bu Kanunun ge�ici maddesi olarak d�zenlenmesinin daha uygun olaca�� g�r��nden hareketle metinden ��kar�lmas� ve m�teakip madde numaralar�n�n tesels�l ettirilmesi suretiyle,
�er�eve 26 nc� maddesi ile de�i�tirilen 178 say�l� Kanun H�km�nde Kararnamenin 13 �nc� maddesinin ( b ) bendinin, �er�eve 19 uncu madde ile 6664 say�l� Kanun'un 1 inci maddesinin birinci f�kras�nda yap�lan d�zenlemenin metinden ��kar�lmas� dikkate al�narak, Maden Kanunu'nda gerekli d�zenleme yap�l�ncaya kadar, ta�, kum, �ak�l ve toprak ocaklar�n�n kiraya verilmesi i�lemlerinin y�r�t�lmesi konusunda Maliye Bakanl��n�n yetkisini kullanmaya devam etmesini sa�layacak bir ifadenin eklenmesi ve madde numaras�n�n 23 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
�er�eve 27 ve 28 inci maddeleri, 24 ve 25 inci maddeler olarak aynen,
4325 say�l� Kanununun 8 inci maddesini k�smen de�i�tiren �er�eve 29 uncu maddesi, 26 nc� madde olarak aynen benimsenmesi suretiyle,
�er�eve 30 uncu maddesi ile 2634 say�l� Kanun'a eklenen ge�ici 7 nci maddesinin;
Birinci f�kras�n�n ba��nda yer alan "Kanunlar" ibaresinin, anlama a��kl�k getirilmesi amac�yla "Kanunlar�" �eklinde de�i�tirilmesi,
�kinci f�kras�n�n; maddenin uygulanmas�yla ilgili usul ve esaslar�n, �evre ve Orman Bakanl�� ile K�lt�r ve Turizm Bakanl��'n�n g�r�� al�narak Maliye Bakanl��'nca belirlenmesini sa�layacak �ekilde yeniden d�zenlenmesi,
Bu d�zenlemenin kanunlar�n haz�rlanmas�nda uygulanan esas ve usuller do�rultusunda Tasar�ya ge�ici 2 nci madde olarak eklenmesi, m�teakip madde numaralar�n�n tesels�l ettirilmesi,
Suretiyle,
�er�eve 31 inci maddesi, 27 nci madde olarak aynen,
�er�eve 32 nci maddesi ile de�i�tirilen 3030 say�l� Kanun'un 18 inci maddesinin son f�kras�n�n ikinci c�mlesine; paylar�n hesaplanma, mahsup ve da��t�m i�lemlerinin tek elden Maliye Bakanl��'nca yap�labilmesine imk�n veren bir h�km�n eklenmesi ve madde numaras�n�n 28 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
�er�eve 33 ve 34 �nc� maddeleri, 29 ve 30 uncu maddeler olarak aynen,
�er�eve 30 olarak tesels�l ettirilen 34 �nc� maddeden sonra gelmek �zere;
Arsa Ofisi Genel M�d�rl��n�n m�lkiyetinde olup, ihale suretiyle sat�lan, ancak yarg� kararlar� ile sat�� i�lemleri iptal edilerek eski durumlar�na d�nen, arsa ve arazilerin sahiplerine; Bor�lar Kanunu h�k�mleri dikkate al�narak, u�rad�klar� zararlar�n telafi edilmesi amac�yla; ihale bedellerinin g�ncelle�tirilmi� de�erlerinin verilmesi veya emsali de�erde ba�ka arsa veya arazi verilmesini h�kme ba�layan bir d�zenlemenin, 1164 say�l� Kanun'un 2 nci maddesinin birinci f�kras�n�n ( c ) bendinin sonuna eklenmesini �ng�ren metnin, yeni �er�eve 31 inci madde olarak Tasar�ya eklenmesi,
Devlet Su ��leri, Karayollar� ve K�y Hizmetleri Genel M�d�rl�kleri'nin m�lkiyetinde bulunan ve hizmet d�� kalm�� veya ihtiya� fazlas� makine, te�hizat, demirba� ara� ve gere� ve malzemelerin belediyelere, il �zel idarelerine, sulama birliklerine ve di�er kamu kurum ve kurulu�lar�na sat��na veya kiralanmas�na imk�n sa�layan bir d�zenlemenin, yeni 32 nci madde olarak metne eklenmesi,
Ve bu d�zenlemeler do�rultusunda, m�teakip madde numaralar�n�n tesels�l ettirilmesi,
Suretiyle,
�er�eve 35 inci maddesi, 33 �nc� madde olarak aynen,
�er�eve 23 ve 25 inci maddeler ile ilgili Kanunlar�na eklenmesi �ng�r�len ge�ici maddelerdeki d�zenlemelerin; ge�ici 1 inci madde olarak metne eklenmesi suretiyle,
Y�r�rl�l�k ve y�r�tmeye ili�kin 36 ve 37 nci maddeleri, 34 ve 35 inci maddeler olarak aynen,

Kabul edilmi�tir.

Bu defa, Komisyonumuzun 24.06.2003 tarihinde, H�k�meti temsilen Maliye Bakan� Kemal Unak�tan ile Devlet Bakan� Mehmet Ali �ahin ve Maliye Bakanl��, ��i�leri Bakanl��, Adalet Bakanl��, �evre ve Orman Bakanl��, Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��, K�lt�r ve Turizm Bakanl��, Bay�nd�rl�k ve �sk�n Bakanl��, Sanayi ve Ticaret Bakanl��, Devlet Planlama Te�kilat� M�ste�arl��, Denizcilik M�ste�arl��, Vak�flar Genel M�d�rl�� , Arsa Ofisi Genel M�d�rl�� ile Tapu ve Kadastro Genel M�d�rl�� temsilcilerinin kat�l�mlar�yla yapt�� 52 nci birle�imde, Alt Komisyonca haz�rlanan Metin �zerinden g�r��melere ge�ilmesine karar verilmi�tir.
Alt Komisyon metni �zerinde, Komisyon �yeleri taraf�ndan yap�lan g�r�� ve ele�tirileri m�teakip, Tasar� ve gerek�esi Komisyonumuzca da benimsenerek, maddeler �zerindeki g�r��melere ge�ilmi�tir.

Alt Komisyon Metninin;

�er�eve 1, 2 ve 3 �nc� maddeleri aynen,
�er�eve 4 �nc� maddesi ile de�i�tirilen 4706 say�l� Kanun'un 5 nci maddesinin, 6 nc� f�kras�n�n ilk c�mlesinin, belediye ve m�cavir alan s�n�rlar� i�inde olup, Maliye Bakanl��'nca tespit edilecek alanlarda bulunan Hazine'ye ait ta��nmazlar�n tespitine a��kl�k getirilmesi do�rultusunda yeniden d�zenlenmesi suretiyle,
�er�eve 5, 6, 7 ve 8 inci maddeleri aynen,
�er�eve 9 uncu maddesi ile 4706 say�l� Kanuna eklenmesi �ng�r�len ge�ici 4 �nc� maddenin; �er�eve 5 nci maddesi ile de�i�tirilen 4706 say�l� Kanun'un 6 nc� maddesinde, K�lt�r ve Turizm Bakanl��'nca trampa program�na al�nm�� ta��nmazlarla ilgili hususlar�n ayr�nt�l� bir �ekilde belirlenmi� oldu�undan metinden ��kar�lmas�, bu maddenin yerine �zellikle b�y�k kentlerde, Vak�flar Genel M�d�rl�� ile di�er kamu kurum ve kurulu�lar�na ait olup, �zerinde toplu yap�la�ma alanlar� olu�an ta��nmazlar�n, Hazine'ye ait ta��nmazlar ile trampa edilebilme imk�n� getirilerek �zerinde yap�la�ma bulunan alanlar�n, Hazine taraf�ndan kullan�c�lar�na sat�larak ekonomiye kazand�r�lmas�na y�nelik bir metnin ge�ici 4 �nc� madde olarak 4706 say�l� Kanuna eklenmesi ile ilgili d�zenlemenin ilave edilmesi suretiyle,
�er�eve 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 ve 17 nci maddeleri aynen,
�er�eve 18 inci maddesi ile de�i�tirilen 3083 say�l� Kanun'un 7 nci maddesinin ikinci f�kras�n�n; 3083 say�l� Sulama Alanlar�nda Arazi D�zenlemesine Dair Tar�m Reformu Kanunu kapsam�nda uygulama alan� olarak ilan edilen yerlerde, tar�msal niteli�i d��k olan arazilerin, ger�ek veya �zel hukuk t�zel ki�ileri taraf�ndan sanayi ve tar�m yat�r�mlar�nda kullan�lmas� amac�yla, sat�lmas�n�, �zerinde s�n�rl� ayni hak tesis edilmesini, kiralanmas�n� ve 4325 say�l� Kanun ama�lar�nda kullan�labilmesini sa�layacak �ekilde yeniden d�zenlenmesi suretiyle,
�er�eve 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 ve 26 nc� maddeleri aynen,
�er�eve 27 nci maddesi ile 4342 say�l� Kanun'un 5 nci maddesinin ( b ) bendine, Devletin h�k�m ve tasarrufu alt�nda veya Hazine'nin �zel m�lkiyetinde bulunan arazilerin, mera komisyonlar�nca mera, yaylak ve k��lak olarak tespit edilmesinde Maliye Bakanl��'n�n uygun g�r��n�n al�nmas�yla ilgili h�km�n, sadece belediye ve m�cavir alanlarla s�n�rland�r�lmas�n� �ng�ren bir ifadenin eklenmesi suretiyle,
�er�eve 27 nci maddesinden sonra gelmek �zere;
K�ylerde bulunan meralarda, k�y�n genel ihtiya�lar� i�in gerek duyulmas� halinde, tahsis de�i�ikli�inin yap�labilmesine imk�n sa�layan bir h�km�n, 4342 say�l� Kanun'un 14 �nc� maddesinin birinci f�kras�na ( e ) bendi olarak eklenmesiyle ilgili d�zenlemenin �er�eve 28 inci madde olarak metne eklenmesi,
K�y�n genel ihtiya�lar�n�n kar��lanmas�na y�nelik tesislerin yap�lmas� amac�yla, k�ylerde bulunan meralar�n tahsis de�i�ikli�inin yap�lmas� halinde Mera Kanunu'nda �ng�r�len ot bedelinin al�nmamas�na y�nelik olarak 4342 say�l� Kanun'un 30 uncu maddesinin birinci f�kras�n�n ( e ) bendinin yeniden d�zenlenmesiyle ilgili metnin �er�eve 29 uncu madde olarak metne eklenmesi,
Bu d�zenlemeler do�rultusunda m�teakip madde numaralar�n�n tesels�l ettirilmesi,
Suretiyle,
�er�eve 28, 29 ve 31 inci maddeleri, 30, 31 ve 33 �nc� madde olarak aynen,
�er�eve 33 �nc� madde olarak tesels�l ettirilen 31 inci maddesinden sonra gelmek �zere;
Uzun zaman ve y�ksek maliyet gerektiren vak�f eserlerinin onar�m ve restorasyon �al��malar�n�n ger�ekle�tirilmesi amac�yla, vak�f ta��nmazlar�n�n onar�m veya in�a kar��l�� kiralanmalar�nda, onar�m ve in�a bedelleri g�z �n�ne al�narak, kira s�resinin, ilgili Bakan'�n onay� ile 29 y�la kadar tespit edilebilmesine imk�n sa�layan bir d�zenlemenin ek madde 1 olarak 5.6.1935 tarihli ve 2762 say�l� Vak�flar Kanunu'na eklenmesiyle ilgili metnin �er�eve 34 �nc� madde olarak metne ilave edilmesi,
Ger�ek veya t�zel ki�ilerce kullan�lan vak�f ta��nmazlar�yla ilgili olarak gerek kira bedellerinin rayi� bedel seviyesine y�kseltilmesine, gerekse bu ta��nmazlardaki i�galin sona erdirilmesiyle ilgili uyu�mazl�klar�n ��z�mlenerek Vak�flar Genel M�d�rl��'n�n alacaklar�n� ivedilikle tahsil etmesine y�nelik bir d�zenlemenin, 2762 say�l� Vak�flar Kanunu'na ge�ici 2 nci madde olarak eklenmesiyle ilgili d�zenlemenin �er�eve 35 inci madde olarak metne eklenmesi,
2981 say�l� �mar ve Gecekondu Mevzuat�na Ayk�r� Yap�lara Uygulanacak Baz� ��lemler ve 6785 say�l� �mar Kanunu'nun Bir Maddesinin De�i�tirilmesi Hakk�nda Kanunun y�r�rl��e girdi�i 8.3.1984 tarihinde, s�zkonusu Kanuna g�re hak sahibi olmas�na ra�men, m�lkiyeti Hazine'ye ait olup da itirazl� veya malik hanelerinin bo� olmas� nedeniyle, ma�dur olan hak sahiplerinin ma�duriyetlerinin giderilmesi amac�yla daha sonra Hazine ad�na tescili yap�lan bahsekonu ta��nmazlar�n, 2981 say�l� Kanun h�k�mlerine g�re de�erlendirmek �zere, belediyelere bedelsiz devrini �ng�ren bir d�zenlemenin 2981 say�l� Kanuna ge�ici 5 inci madde olarak eklenmesiyle ilgili metninin �er�eve 36 nc� madde olarak metne eklenmesi,
Suretiyle,
�er�eve 32 inci maddesinin; Devlet Su ��leri, Karayollar� ve K�y Hizmetleri Genel M�d�rl�klerine ait hizmet d�� kalm�� veya ihtiya� fazlas� i� makinesi, makine, te�hizat, demirba�, ara�, gere� ve malzemenin ihtiyac� olan kamu kurum ve kurulu�lar�na sat��na veya kiralanmas�na olanak sa�layan d�zenlemenin kapsam�n�n geni�letilmesi ve madde numaras�n�n 37 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
�er�eve 33 �nc� maddesi, 38 inci madde olarak aynen,
Ge�ici 1 inci maddesinin; Maliye Bakanl�� taraf�ndan kiraya verilen su �r�n� �retim yerleri ile kaynak ve yeralt� sular�na ait bedellerin, s�zle�melerin sona ermesi yerine 31.12. 2003 tarihine kadar tahsil edilmesine imk�n verecek �ekilde redaksiyona t�bi tutulmas� suretiyle,
Ge�ici 2 nci maddesi aynen,
Ge�ici 2 nci maddeden sonra gelmek �zere; son y�llarda �lkemiz ekonomisinde ya�anan olumsuz geli�meler nedeniyle, Hazine'nin m�lkiyetinde veya Devletin h�k�m ve tasarrufu alt�nda olan yerleri kiralayanlardan, kira bedellerini �deyemeyerek temerr�de d��enlerin, �ng�r�len s�rede ba�vurmalar� �art� ile, tamamen ya da k�smen �denmi� olan kira bedellerine, Devlet �statistik Enstit�s�'nce her ay i�in belirlenen toptan e�ya fiyat endeksinin ayl�k oran�n�n uygulanmas� suretiyle bulunacak tutar�n, dokuz e�it taksitle �denmesi �art�yla s�zle�melerden kaynaklanan gecikme faizi ve cezai �art�n tamam�n�n tahsilinden vazge�ilmesine y�nelik bir d�zenlemenin ge�ici 3 �nc� madde olarak metne eklenmesi suretiyle,
Y�r�rl�l��e ili�kin 34 �nc� maddesi; �er�eve 30 uncu maddesinin Kanun'un yay�m�n� takip eden ay�n ba��ndan itibaren y�r�rl��e girmesini sa�layacak �ekilde redaksiyona t�bi tutulmas� ve madde numaras�n�n 39 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
Y�r�tmeye ili�kin 35 inci maddesi, 40 �nc� madde olarak aynen,

Kabul edilmi�tir

Raporumuz, Genel Kurulun onay�na sunulmak �zere Y�ksek Ba�kanl��a sayg� ile arz olunur.

KAR�I OY YAZISI

Tasar�ya ili�kin �o�unluk g�r��ne a�a��da belirtilen hususlarda kat�lm�yoruz.

Kamu hizmetine tahsis edilmi� olan Hazine ta��nmazlar�n�n tahsislerinin kald�r�lma usul� Maliye Bakanl��n�n Te�kil�t ve G�revleri Hakk�ndaki 178 Say�l� Kanun H�km�nde Kararnamenin 13 �nc� maddesinde belirtilmi�tir. Buna g�re Hazineye ait bir ta��nmaz tahsis amac�na uygun olarak kullan�lm�yor ise tahsisi Maliye Bakanl��nca kald�r�labilir. Bunun i�in Bakanlar Kurulu karar�na gerek yoktur. Tasar�n�n 2 nci maddesine g�re tahsisleri Bakanlar Kurulu Karar� ile kald�r�lacak ta��nmazlar tahsis amac�na uygun olarak kullan�lmad�� veya amaca ayk�r� kullan�ld�� konusunda herhangi bir tespit bulunmayan ve ilgili kurumca da tahsislerinin kald�r�lmas�na uygun g�r�� verilmeyen Hazine ta��nmazlar�d�r. Kamu hizmetinin y�r�t�ld�� ta��nmazlar�n gelir elde etme u�runa tahsislerinin bu �ekilde kald�r�lmas�n� do�ru bulmuyoruz. Bu yakla��m kamu hizmetini aksatacakt�r.

29.6.2001 tarih ve 4706 say�l� Kanunun 4/b maddesi 6831 say�l� Orman Kanunu, 2634 say�l� Turizmi Te�vik Kanunu ve 2873 say�l� Mill� Parklar Kanunu uyar�nca ormanlardan izin veya irtifak hakk�n konu edilmi� yerler d��nda �e�itli ama�larla ki�iler lehine tesis edilmi� olan irtifak haklar�na konu Hazine ta��nmazlar�n�n hak lehdarlar�na sat��n� d�zenliyordu. Tasar�n�n 3/b maddesinde yer alan maddenin yeni �ekli kapsamda 2634 say�l� Kanun d��nda bir de�i�iklik getirmeyip gereksiz tekrarlar� kald�rmaktad�r. Ancak s�z konusu irtifak haklar�ndan Turizmi Te�vik Kanunu uyar�nca orman d��ndaki Hazine ta��nmazlar�nda tesis edilmi� olanlara konu Hazine ta��nmazlar�n�n hak lehdarlar�na sat�� konusu �zerinde iyi d��n�lmesi gerekir. D��n�lmesi gereken husus kamu m�lkiyetinin �zel m�lkiyete d�n��mesi de�ildir. Sorun burada de�ildir. Bu yerler do�al g�zellik y�n�nden �lkemizin �nemli varl�klar�ndand�r. Sorun m�lkiyet devrinden sonra bu yerlerin do�al g�zelli�ini kaybetmesine neden olabilecek imar plan� d�zenlemelerine yol a�abilecek bir s�recin ba�lamas� ihtimalidir. B�yle bir s�re� bu varl�klar� kaybetmemiz sonucunu yaratacakt�r.

Tasar�n�n 4 �nc� maddesinin gecekondu aff�na ili�kin d�zenlemeleri gecekondu sorununu ��zmekte yetersiz olacakt�r. Ayr�ca madde kendi i�inde de sorunlarla doludur.

Belediye ve m�cavir alan s�n�rlar� i�inde olup Bakanl�k�a tespit edilecek alanlarda bulunan ve 31.12.2000 tarihinden �nce �zerinde yap�lanma olan Hazineye ait ta��nmazlar madde kapsam�na girmektedir. Bu �ekliyle Maliye Bakanl��na �ok geni� bir yetki verilmektedir. Bu t�r bir yetki hukuka ayk�r�d�r. Yetkilerde s�n�r�n a��k�a belirlenmesi gerekir. Ayr�ca 4706 say�l� Kanundaki �toplu yap�lanma� ibaresinden �toplu� kelimesi ��kar�lmak suretiyle �zerinde tek bir izinsiz yap� bile bulunan ta��nmazlar madde kapsam�na dahil edilmi�tir.

Maddedeki di�er teknik sorunlar ve eksiklikler �unlard�r:

Belediyeye bedelsiz devredilen ta��nmazlar�n imar plan� yap�lmaks�z�n i�galcilerine sat�lmas� do�ru bir yakla��m de�ildir. Do�ru olan �ncelikle imar plan� yap�lmas� ve sonra m�lkiyet sorununun ��z�lmesidir.
775 say�l� Gecekondu Kanunu ile 2981 say�l� �mar Aff�na �li�kin Kanunda yer alan �yerinde korunamayan yap�� kavram� maddede yoktur. Bu da uygulama imar plan� yap�lm�� yerlerde sorun yaratacakt�r.
Deprem tehlikesi nedeniyle yap�-denetim �irketlerinin yap�lar�n�n g��lendirilmesi konusunda g�revlendirilmesi gerekir.
Madde kapsam�ndaki ta��nmazlar�n sat��ndan elde edilecek gelirlerin bir k�sm�n�n deprem tehlikesi alt�ndaki yap�lar�n g��lendirilmesinde kullan�lmas� daha uygun olacakt�r.

Madde bu �ekliyle gecekonduda ya�ayan insanlar�m�z�n sorunlar�n� ��zemeyece�i gibi kentlerimizin gecekondu b�lgelerinin rehabilitasyonuna imk�n vermemektedir. Yap�lmas� gereken gecekonduda oturan insan�m�z�n m�lkiyet ve imar sorunlar�n� ��zerken kentlerimizin modern bir g�r�n�me kavu�mas�n� ve bu arazilerin yap�la�ma olmayan b�l�mlerinde olu�mu� olan kentsel rantlar�n da Hazineye kazand�r�lmas�n� sa�lamak olmal�d�r.

Tasar�n�n 5 inci maddesi ile 4706 say�l� Kanunun 6 nc� maddesinin de�i�tirilmesi �ng�r�lmektedir. Maddenin H�k�met tasar�s�ndaki �ekline g�re birinci derece do�al sit alan� il�n edilen arsa ve arazilerde, toplam in�aat alan� ta��nmaz�n y�z�l��m�n�n y�zde alt�s�n� ge�memek �zere koruma kurallar�nca onaylanacak olan plan ve projelere g�re yap�la�ma izni verilecektir.

Alt komisyon �al��malar� s�ras�nda y�zde alt� oran� y�zde ��e indirilmi� ve 10 000 metrekare y�z�l��m�n�n alt�nda olan ta��nmazlar ile taraf� oldu�umuz uluslararas� s�zle�melere konu olan yerler madde kapsam� d��na ��kar�lm��t�r.

K�lt�r ve Turizm Bakanl�� temsilcisinin komisyonda verdi�i bilgilere g�re de T�rkiye�de 5278 arkeolojik sit, 831 do�al sit, 188 kentsel sit, 125 tarih� sit ve 390�da karma sit bulunmaktad�r. 831 do�al sit alan� i�erisinde 472 adet birinci derece do�al sit alan� bulunmaktad�r.

Sit alanlar�nda koruma ama�l� imar plan� uygulanmaktad�r. Konuyla ilgili 2863 say�l� K�lt�r ve Tabiat Varl�klar�n� Koruma Kanununda yap�la�mayla ilgili herhangi bir h�k�m bulunmamaktad�r. Koruma ama�l� imar planlar� koruma kurullar�n�n karar�yla �ekillenmektedir. Mevcut uygulamaya g�re de bu alanlarda yap�la�ma g�n�birlik tesislere y�nelik olarak son derece s�n�rl�d�r.

Yine 2863 say�l� Yasaya g�re sit alanlar�nda ta��nmaz� olan ki�ilerin ma�duriyetlerinin giderilebilmesi amac�yla kamula�t�rma �ng�r�lm��t�r. Ayr�ca bu ta��nmazlar�n uygun �zellik ve de�erdeki Hazine ta��nmazlar� ile trampa edilmesi de bir ikinci yol olarak benimsenmi�tir. Ancak kamula�t�rma bug�ne kadar i�letilmedi�inden ve trampa olana�� da olduk�a s�n�rl� say�da kald��ndan ki�ilerin ma�duriyeti giderilmemi�tir.

D�zenlemenin gerek�esinin birinci derece do�al sit alanlar�nda ta��nmazlar� olan ki�ilerin ma�duriyetinin giderilmesi oldu�u anla��lmaktad�r.

D�zenlemeyi a�a��daki nedenlerle do�ru bulmuyoruz.

Birinci derece do�al sit alanlar�ndaki yerler �zel m�lkiyete konu olmakla birlikte do�al g�zellikleri nedeniyle ayn� zamanda b�t�n toplumun da ortak mal�d�r. Bu nedenle koruma alt�na al�nm�� ve yap�la�ma �ok s�k� �artlara ba�l� k�l�nm��t�r. Bu bir ihtiya�tan do�mu�tur. 2863 say�l� Kanunun kabul edildi�i 1983 y�l�ndan yirmi y�l sonra bu ihtiyac�n ortadan kalkt��n� ileri s�rmek m�mk�n de�ildir. �S�rd�r�lebilir kalk�nma� dedi�imiz kavram�n temelinde nitelikli bir kalk�nma politikas�n�n desteklenmesi i�in yeterli do�al kayna��n korunmas� ve gerekti�inde yenilenmesi vard�r. D�zenleme konuya sadece m�lkiyet a��s�ndan yakla��ld��n� konunun bu boyutuyla ele al�nmad��n� g�stermektedir. Bu yakla��m ma�duriyeti giderme u�runa b�t�n topluma ait olan do�al g�zelliklerimizin elimizden ��kmas�na neden olacakt�r.
Konuya sadece ma�duriyetin giderilmesi a��s�ndan yakla��ld��nda da d�zenlemenin kendi i�inde tutarl� olmad��n� g�r�yoruz. Sit alan� rakamlar�na bak�ld��nda yap�la�man�n s�n�rland�� do�al sit alan� d��ndaki di�er sit alanlar�nda H�k�met tasar�s�n�n yakla��m�yla ifade edecek olursak ma�duriyetin devam etti�ini g�r�yoruz. Birinci derece do�al sit alanlar�n�n say�s� yap�la�ma yasa�� olan arkeolojik sit alanlar�n�n say�s�n�n y�zde onundan bile azd�r. Kald� ki birinci derece do�al sit alanlar�nda yap�la�ma izninin hi�bir anlam ifade etmeyece�i tar�m arazileri de vard�r. Ama� ma�duriyeti gidermek ise birinci derece do�al sit alan� d��ndaki ta��nmazlar i�inde bir ��z�m�n getirilmi� olmas� gerekir. ��z�m ad�na getirilen d�zenlemenin ger�ekte bir ��z�m olmad�� a��kt�r.
Sit alanlar�na ili�kin in�aat alan� izninin yasalarla d�zenlenmesi do�ru de�ildir.

Tasar�n�n 6 nc� maddesi kapsam�ndaki d�zenlemelerden Hazineye ait ta��nmazlar�n ifraz, tevhit, tescil ve tespit i�lemlerinin imar mevzuat�ndaki k�s�tlamalara t�bi olmaks�z�n yap�lmas� y�n�ndeki d�zenlemeyi e�itlik ilkesine ayk�r� buluyoruz. Ki�ilerin m�lkiyetindeki ta��nmazlar imar mevzuat�ndaki k�s�tlamalara t�bi iken Hazinenin �zel m�lkiyetindeki ta��nmazlara ayr�cal�k tan�nmas�n� kanunlar�n genelli�i ilkesiyle ba�da�t�ram�yoruz. B�yle bir uygulama imar uygulamas�n� bozucu bir etki g�sterecektir.

Tasar�n�n �er�eve 9 uncu maddesi ile 4706 say�l� Kanuna eklenen ge�ici 4 �nc� madde �zerinde toplu yap�la�ma olan vak�f arazilerinin Hazineye ait ta��nmazlarla trampa edilebilece�ini �ng�rmektedir. Vak�flar Genel M�d�rl��nce korunamay�p i�gale maruz kalm�� olan arazilerin Hazineye ait ta��nmazlarla trampa edilmesi do�ru olmay�p i�gale te�vik edici mahiyettedir. Bu iyi �al��mayan bir kurumun �d�llendirilmesi anlam�na gelir. D�zenleme ayr�ca vak�f hukuku y�n�nden tart��ma yaratacak niteliktedir.

Tasar�n�n �er�eve 18 inci maddesi ile 3083 say�l� Sulama Alanlar�nda Arazi D�zenlenmesine Dair Tar�m Reformu Kanununun 7 nci maddesi de�i�tirilmektedir. H�k�met tasar�s�nda d�rd�nc� s�n�ftan yukar�da olup bitkisel �retimde kullan�lmad�� belirlenen arazi i�in d�zenleme yap�ld�� halde komisyonda kabul edilen �eklinde arazi s�n�flamas� konusunda bir ay�r�m yap�lmay�p tar�msal arazilerin tamam�n�n sat�lmas�, s�n�rl� ayni hak tesis edilmesi ve kiralanmas� olana�� getirilmektedir. Madde, 3083 say�l� Kanunun temel kabul�n� de�i�tirmekte ve verimli tar�m arazilerinin hi�bir s�n�r getirmeden tar�m d�� ama�larla kullan�lmas�n�n �n� a��lmaktad�r. Ama� sanayi yat�r�mlar� i�in arazi temini ise bu daha s�n�rl� bir d�zenleme ile de yap�labilirdi. D�zenleme tar�m�n te�viki konusunda bir geri ad�m niteli�i ta��maktad�r.

T�zel ki�ili�e sahip yabanc� �irketlerin k�y s�n�rlar� i�erisindeki ta��nmaz iktisab�na ili�kin maddenin g�venlik a��s�ndan iyi de�erlendirilmedi�i anla��lmaktad�r. Her ne kadar tasar�da g�venlik a��s�ndan Bakanlar Kurulunun istisna belirleme yetkisi var ise de farkl� bir y�ntem belirleyip kar��l�kl�l�k esas� �er�evesinde izin verilecek yerlerin Bakanlar Kurulu Kararlar� ile belirlenmesi daha uygun olacakt�r. Ayr�ca s�n�rl� ayni haklar m�lkiyet hakk� gibi oldu�u i�in bu haklarda kar��l�kl�l�k ilkesinden vazge�ilmemesi gerekir.

Tasar�n�n 27 nci maddesiyle Hazinenin ta��nmazlar�ndan mera, yaylak ve k��lak olarak yararlan�labilece�i anla��lan yerlerin ilgili komisyonlar taraf�ndan bu �ekilde kullan�lmak �zere kararla�t�r�lmas�ndan �nce Maliye Bakanl��n�n uygun g�r��n�n al�nmas� �ng�r�lmektedir. D�zenlemenin gerek�esinin mera komisyonlar�n�n �al��malar�na bir s�n�r getirilerek sat��a sunulacak Hazine ta��nmazlar�n�n say�s�n�n art�r�lmas� oldu�u anla��lmaktad�r. Maddenin komisyonda u�rad�� de�i�iklik ile Maliye Bakanl��n�n uygun g�r�� belediye m�cavir alanlar� i�erisindeki ta��nmazlarla s�n�rl� tutulmu� ise de bu uygulama da sorun yaratacak niteliktedir.

B�y�k�ehir Belediyelerinin vergi gelirlerinden ald�klar� pay�n da��t�m�na ili�kin olarak 2002 y�l�nda yap�lm�� olan d�zenleme baz� b�y�k�ehir belediyelerini kaynak y�n�nden g��lendirmi� baz�lar�nda ise d�zenlemenin mahiyeti gere�i aksi etkide bulunmu�tur. 1999 y�l�nda depremden zarar g�rm�� olan belediyelerin ge�ici bir s�re ile bu uygulamadan olumsuz etkilenmesinin �n�ne ge�ilmesi gerekir. Tasar�n�n 28 inci maddesindeki d�zenleme bu a��dan yetersizdir.

KAR�I OY YAZISI

Plan ve B�t�e Komisyonunda tart��lan 1/602 Esas Say�l� Tasar�n�n 2, 3, 4, 5, 6, 14, 15, 19, 27 nci maddelerine ve �e�itli kanunlar�n maddelerini y�r�rl�kten kald�ran 38 inci maddesine kar��y�m.

Tasar�, sadece Hazineye ait ta��nmazlar�n sat��lar�n�n h�zland�r�lmas� ve kolayla�t�r�lmas�n� de�il, en k�sa s�rede t�m�yle elden ��kar�lmas�n� da hedef almakta ve de�i�tirdi�i maddeler yerine kamu yarar�n� g�zard� eden, gelecek ku�aklar�n ihtiya�lar�n� dikkate almayan, kurals�zl�� ve keyfili�i esas k�lan bir d�zen getirmektedir.

Tasar�n�n 2 nci maddesi, Tasar�n�n amac�n� �Hazineye ait ta��nmazlar�n daha k�sa s�rede ekonomiye kazand�r�lmas�� olarak tan�mlayan 1 inci maddesinin samimiyetten ne kadar uzak oldu�unu kan�tlar niteliktedir. Bir ta��nmaz�n herhangi bir faaliyete tahsis edilmi� olmas�, ekonomiye kazand�r�lm�� oldu�unu g�stermektedir. �stelik, tahsis edilmi� olan ta��nmazlar imar plan� kapsam�nda ise, tahsisin ilgili kurulu�un izni olmadan Bakanlar Kurulu karar� ile kald�r�lmas� ve ta��nmaz�n gelir elde etmek i�in �ncelikle sat�lmas� ama� maddesi ile ba�da�an bir durum de�ildir.

Tasar�, 2 nci maddesi ile 4706 Say�l� Yasan�n 2 nci maddesinde �ng�r�len sat�� ve esas ve usullerini kald�rd�� gibi, 3 �nc� maddesi ile de 4706 Say�l� Yasan�n 4/1 inci maddesinde yeralan rayi� bedeli tespit etme y�ntemini ortadan kald�rmakta; Hazine ta��nmazlar�n�n belirli ki�i ve kurumlara, talep etmeleri veya baz� ko�ullar� yerine getirmeleri durumunda harca esas de�er �zerinden do�rudan sat�labilece�ini �ng�rmektedir.

Ayr�ca, belediye s�n�rlar� ve m�cavir alan i�inde kalan Hazine ta��nmazlar�n�n nas�l ve hangi y�ntemle sat�laca��, belediyelere devredilme ko�ullar� ve gelirin nas�l da��t�laca�� saptan�rken de�inilen ve Belediyelere devredilen Hazine ta��nmazlar�n�n imar plan� yap�lmadan da sat�labilmesini �ng�ren h�k�m b�y�k sorunlara yol a�abilecektir.

Tasar�n�n do�al sit alanlar�nda % 3 yap�lanma izni vermesi Anayasaya, yasalara ve uluslararas� s�zle�melere ayk�r�d�r.

Tasar�n�n Hazineye ait ta��nmazlar�n ifraz, tevhit, tescil ve tespit i�lemlerinde imar mevzuat�ndaki k�s�tlamalar�n dikkate al�nmayaca��n� belirten h�km� ise �ok sak�ncal� sonu�lar yaratabilecektir.

Hazineye ait tar�m arazilerinin sat�lmas�nda 4070 say�l� Yasada yeralan sulu arazide 40, kuru arazide 100 d�n�mden fazla arazisi olmama ko�ulununun kald�r�lmas�, Hazineye ait tar�m arazilerinin sat��nda g�zetilmesi gereken sosyal amac� g�zard� etmektedir ve bu y�n�yle de Anayasaya ayk�r�d�r.

Tasar� getirdi�i de�i�iklikle, yabanc�lara ta��nmaz edinmede ve ta��nmazlar �zerinde ayn� hak tesisinde s�n�rs�z olanak sa�lamaktad�r. Tasar�n�n 19 uncu maddesinin 1 inci f�kras�nda kar��l�kl�l�k ilkesine de�inilmekte; ancak, di�er f�kralar s�z konusu ilkeyi ge�ersiz k�lmaktad�r. Tasar� ile yasalarda var olan kar��l�kl�l�k ilkesi kalkt�� gibi yabanc�lar�n T�rkiye�nin her yerinde ta��nmaz edinmeleri m�mk�n hale gelmektedir. ��nk� tasar�, yabanc� uyruklu ger�ek ki�iler ile yabanc� �lkelerde bu �lkelerin kanunlar�na g�re kurulan t�zel ki�ili�e sahip ticaret �irketleri lehine ta��nmaz �zerinde s�n�rl� ayn� hak tesis edilmesi halinde, kar��l�kl�l�k �art� aranmayaca��n� �ng�rmektedir. S�n�rl� ayn� hak tesisi, yabanc�lara sat�lacak Hazine arazilerinde kar��l�kl�l�k ilkesini ortadan kald�rmaktad�r. Tasar�da yeralan 30 hektar s�n�r�n�n Bakanlar Kurulunun izni ile a��labilece�i de Tasar�da belirtilmektedir. Ayr�ca, Tasar�n�n 3 �nc� maddesinin son bendinde yeralan h�kme g�re, Hazine arazileri �zerinde �rne�in; Devlet �retme �iftliklerinde en az 25 milyon ABD dolar� yat�r�m yapan ve 100 ki�i istihdam eden yabanc�lar, T�rkiye�nin en �nemli tar�m alanlar�n� do�rudan sat�n alabileceklerdir. Bunun yan�nda, Tasar�n�n �e�itli kanunlar�n maddelerini y�r�rl�kten kald�ran

38 inci maddesi ile 442 say�l� K�y Kanununun 87 nci maddesini y�r�rl�kten kald�rmas�, yabanc�lar�n sadece kar��l�l�kl�k ilkesi olmadan s�n�rs�z ta��nmaz edinmelerini de�il; ayn� zamanda, T�rkiye�nin her yerinde toprak edinmelerini de m�mk�n hale getirmektedir. Oysa, yabanc�lar�n T�rkiye�de ta��nmaz edinmeleri konusunda daha �nce ��kar�lm�� iki yasay� iptal eden Anayasa Mahkemesi ve Yarg�tay kararlar� vard�r. 19 uncu madde Anayasaya, Yasalara, Anayasa Mahkemesi ve Yarg�tay kararlar�na ayk�r�d�r.

Mera olarak tahsis edilecek yerlerin Mera Komisyonu taraf�ndan belirlenmesi yerine, Maliye Bakanl��n�n uygun g�r�� zerine saptanmas� do�ru de�ildir.

Tasar�n�n �e�itli kanunlar�n maddelerini y�r�rl�kten kald�ran 38 inci maddesi ile 22.12.1934 tarihli ve 2644 say�l� Tapu Kanununun 35 ve 18.3.1924 tarihli ve 442 say�l� K�y Kanununun 87 nci maddelerini y�r�rl�kten kald�rmas� �ok sak�ncal� ve ileride T�rkiye�yi g�� durumda b�rakabilecek geli�melerdir. Do�rudan Yabanc� Yat�r�mlar Yasas�nda getirilen de�i�ikliklerle birlikte d��n�ld��nde bu sak�nca daha da artmaktad�r.

Esas No	1/602
23.06.2003

ALT KOM�SYON RAPORU

T�rkiye B�y�k Millet Meclisi Ba�kanl��nca 25.5.2003 tarihinde Komisyonumuza havale edilen 1/602 esas numaral� "�e�itli Kanunlarda ve Maliye Bakanl��n�n Te�kilat ve G�revleri Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararnamede De�i�iklik Yap�lmas� Hakk�nda Kanun Tasar�s�", Komisyonumuzun 05.06.2003 tarihinde H�k�meti temsilen Maliye Bakan� Kemal UNAKITAN ile Devlet Bakan� Mehmet Ali �AH�N ve Maliye Bakanl��, ��i�leri Bakanl��, Adalet Bakanl��, �evre ve Orman Bakanl��, Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��, K�lt�r ve Turizm Bakanl��, Bay�nd�rl�k ve �sk�n Bakanl��, Sanayi ve Ticaret Bakanl��, Devlet Planlama Te�kilat� M�ste�arl��, Hazine M�ste�arl�� ile Tapu ve Kadastro Genel M�d�rl�� temsilcilerinin kat�l�mlar�yla yapt�� 47 nci birle�iminde yap�lan g�r��melerde ortaya ��kan genel kan� neticesinde, konunun daha ayr�nt�l� bir �ekilde incelenebilmesini teminen bir alt komisyon kurulmas�na karar verilmi�tir.

Alt Komisyonumuzun 05.06.2003, 11.06.2003, 12.06.2003, 17.06.2003, 18.06.2003 ve 19.06.2003 tarihlerinde, Maliye Bakanl��, Adalet Bakanl��, �evre ve Orman Bakanl��, Tar�m ve K�yi�leri Bakanl��, Bay�nd�rl�k ve �sk�n Bakanl��, K�lt�r ve Turizm Bakanl��, D�� Ticaret M�ste�arl��, �zel �evre Koruma Kurumu Ba�kanl��, Tapu ve Kadastro Genel M�d�rl��, TMMOB ile �ehir Planc�lar� Odas� ve Gemi �n�a Sanayicileri Birli�i temsilcilerinin de kat�l�mlar�yla yapt�� toplant�larda, konuyu Tasar�'n�n geneli �zerinde yap�lan m�zakereler esnas�nda ifade edilen g�r�� ve de�erlendirmeler ile ilgili sivil toplum kurulu�lar�n�n g�r��leri ile tali komisyonlar�n rapor ve metinleri �er�evesinde ele alarak �al��malar�n� tamamlam��t�r.

Alt Komisyonda yap�lan �al��malar sonucunda Tasar�'n�n;

�er�eve 1 inci maddesi aynen,
�er�eve 2 inci maddesi ile de�i�tirilen 4706 say�l� Kanun'un 2 nci maddesi; Hazineye ait ta��nmazlardan, tahsisli olanlar�n ekonomiye kazand�r�lmas�n� temin etmek ve anlama a��kl�k kazand�r�lmas� amac�yla redaksiyona t�bi tutulmas� suretiyle,
�er�eve 3 �nc� maddesi ile k�smen de�i�tirilen 4706 say�l� Kanun'un 4 �nc� maddesi;
(c) bendine, Hazineye ait ta��nmazlar�n hisse oran� % 40'� a�mamak �art� ile talepte bulunan hissedarlar�na sat��nda; miktar s�n�rlamas�n�n kald�r�larak sadece oran s�n�rlamas�na ge�ilmesinin uygulamada teredd�tlere yol a�abilece�i �eklindeki g�r��ten hareketle, "hisse miktar� uygulama imar plan� s�n�rlar� i�inde d�rty�z, d��nda ise d�rtbin metrekareyi a�mamak" �eklinde bir ifadenin eklenmesi,
Maddeye eklenmesi �ng�r�len f�kran�n;
Uygulamada ��kmas� muhtemel teredd�tlerin giderilmesi amac�yla teknik tan�mlara a��kl�k getirilmesi,
Hazineye ait ta��nmazlar�n, plan kararlar�na uyulmas� kayd�yla do�rudan sat��n�n yap�labilmesini temin etmek amac�yla gerekli ibarenin eklenmesi,
Organize hayvanc�l�k b�lgesi kurulmas� amac�yla Hazineye ait ta��nmazlar�n, kooparetifler ile kamu kurum ve kurulu�lar� yan�nda, ger�ek veya �zel hukuk t�zel ki�ilere de do�rudan sat��na imkan sa�layan bir d�zenlenmenin yap�lmas�,
Uygulamada ��kmas� muhtemel hukuki problemlerin giderilmesi amac�yla end�stri b�lgelerinin do�rudan sat��yla ilgili ibarenin metinden ��kar�lmas�,
Serbest b�lgelerin bir imtiyaz sa�lanarak kuruldu�u, bu imtiyazdan kaynakl� olarak �nemli oranda bir de�er kazand��, bu nedenle, kamu menfaati ve hakkaniyet a��s�ndan mevcut ve kurulacak serbest b�lgelerin, ger�ek ve �zel hukuk t�zel ki�ilerine, harca esas de�er yerine, rayi� bedelden do�rudan sat��na imkan sa�lamaya y�nelik bir d�zenlemenin 4706 say�l� Kanun'un 4 �nc� maddesine yeni (h) bendi olarak eklenmesi, bu d�zenleme nedeniyle serbest b�lgelerle ilgili h�km�n, serbest b�lge olarak kullan�lan yerlerin ger�ek ve �zel hukuk t�zel ki�ilerine, harca esas de�er �zerinden sat��na imkan sa�layan k�sm�n�n s�zkonusu f�kra kapsam�ndan ��kar�lmas�,
Toplu konut �retmek amac�yla Arsa Ofisi Genel M�d�rl��'ne harca esas de�er �zerinden hazineye ait ta��nmazlar�n sat��yla ilgili d�zenlemenin, 1164 say�l� Arsa Ofisi Kanununda yap�lmas�n�n daha do�ru bir yakla��m olaca�� eklindeki g�r��ten hareketle, "Arsa Ofisi Genel M�d�rl��'ne veya" ibaresinin metinden ��kar�lmas�,
Yat�r�mlar�n te�vik edilmesi ve istihdam�n art�r�lmas� amac�yla Hazine'ye ait ta��nmazlar�n en az 25 milyon ABD Dolar� kar��l�� T�rk Liras� tutar�nda ve en az 100 ki�i istihdam sa�layacak s�nai yat�r�m yapacaklara sat�labilmesine imkan sa�lanmas�,

do�rultusunda yeniden d�zenlenmesi suretiyle,

�er�eve 4 �nc� maddesi ile de�i�tirilen 4706 say�l� Kanun'un 5 inci maddesi,
3 �nc� f�kras�n�n; anlama a��kl�k kazand�r�lmas� amac�yla "Taksitle sat��a esas bedel" ibaresinin, "Taksitlendirme d��nda b�rak�lacak bedel" �eklinde de�i�tirilmesi, "i�inde kalan ta��nmazlar�n" ibaresinin ise yanl�� anlamaya sebep olmamas� amac�yla metinden ��kar�lmas�,
5 inci f�kras�n�n; uygulamada ��kmas� muhtemel teredd�tlerin giderilmesi ve anlama a��kl�k kazand�r�lmas� amac�yla redaksiyona t�bi tutulmas�, Hazine'ye ait ta��nmazlar�n sat�� bedellerinden % 10'luk fon kesintisi yap�ld�ktan sonra ilgili belediyelere ayr�lan % 25'lik ve varsa b�y�k�ehir belediyesine ayr�lan %15'lik paylar�n, il�e belediyelerinin gelirlerinin art�r�lmas� amac�yla s�ras�yla %30 ve %10 olarak de�i�tirilmesi, k�ylerde bulunan Hazine'ye ait ta��nmazlar�n sat�� bedellerinin tahsil edilen k�sm�ndan, il �zel idarelerine ayr�lan pay�n %15'den %25'e ��kar�lmas� ve bu pay�n d�rtte birinin ilgili k�y t�zel ki�ili�ine, kalan�n�n ise di�er k�ylere g�t�r�lecek hizmetlerde kullan�lmak �zere il �zel idarelerine b�rak�lmas�,
8 inci f�kras�n�n; birinci c�mlesinde yer alan "sat�n al�nmayan" ibaresinin, "sat�n al�nma talebinde bulunulmayan" �eklinde de�i�tirilmesi,

do�rultusunda yeniden d�zenlenmesi,

Ve ayr�ca; s�zkonusu maddenin, 6 nc� ve 7 nci f�kralar�n�n Komisyonun de�erlendirmesine b�rak�lmas�na karar verilmesi,
suretiyle,
�er�eve 5 inci maddesi ile de�i�tirilen 4706 say�l� Kanun'un 6 nc� maddesinin birinci f�kras�n�n; gerek �zel kanunlarla gerekse uluslararas� s�zle�melerle koruma alt�na al�nan yerlerin madde kapsam� d��nda b�rak�lmas� suretiyle buralarda yap�la�maya izin verilmemesi, yap�la�maya izin verilen birinci derece do�al sit alanlar�nda ise, olas� yo�un yap�la�man�n �n�ne ge�ilmesi amac�yla, parsel b�y�kl�� a��s�ndan s�n�rlama getirilerek toplam in�aat alan� oran�n�n % 6'dan, % 3'e d��r�lmesi do�rultusunda yeniden d�zenlemesi suretiyle,
�er�eve 6 nc� maddesi ile k�smen de�i�tirilen 4706 say�l� Kanun'un 7 nci maddesinin sonuna eklenmesi �ng�r�len;
5 inci f�kran�n son c�mlesinin; onaylanan ihale kararlar�n�n kamuoyunun bilgilendirilmesi amac�yla internet arac�l��yla yay�mlanmas� konusuna a��kl�k getirilmesini teminen yeniden d�zenlenmesi,
6 nc� f�kran�n; anlama a��kl�k kazand�r�lmas�, metinde terim birli�inin sa�lanmas� ve tan�mlar�n literat�re uygun hale getirilmesi amac�yla redaksiyona t�bi tutulmas�,
suretiyle,
�er�eve 7 nci maddesi ile 4706 say�l� Kanun'un 7 nci maddesinden sonra gelmek �zere eklenmesi �ng�r�len 7/A ve 7/B maddelerinin;
Kanunlar�n haz�rlanmas�nda uygulanan esas ve usuller do�rultusunda ayr� �er�eve maddeler halinde d�zenlenmesi ve m�teakip �er�eve madde numaralar�n�n tesels�l ettirilmesi,
7/A maddesinin; redaksiyona t�bi tutulmas�,
7/B maddesine; konut yap�lmak amac�yla yap� kooparetiflerine, kooparetif birliklerine veya bu birliklerin olu�turduklar� �st birliklere rayi� bedel �zerinden sat�lacak Hazine'ye ait ta��nmazlar �zerinde, imar planlar�na uygun olarak konut yap�lmas�n� sa�lamaya y�nelik bir ifadenin eklenmesi,
suretiyle,
�er�eve 8 inci maddesi ile 4706 say�l� Kanun'a eklenmesi �ng�r�len;
Ge�ici 4 �nc� maddenin aynen kabul edilmesi,
Ge�ici 5 inci maddenin; �stanbul ili Tuzla il�esinde bulunan Hazine'ye ait ta��nmazlardan tersane ve benzeri tesisler kurmak amac�yla tahsis edilen kamu arazilerinin �zerinde irtifak hakk� tesis edilmesi yan�nda kullan�m izni verilen kamu arazilerinin de bulunmas� dikkate al�narak, madde ile �ng�r�len haklardan kullan�m izni verilen kamu arazilerini kullanan tersane yat�r�mc�lar�n�n da yararlanmas�na y�nelik bir ifadenin eklenmesi,
�er�eve madde numaras�n�n 9 olarak de�i�tirilmesi,
Ve ayr�ca, �zellikle b�y�k kentlerde; il �zel idareleri, belediyeler ve �niversiteler ile Vak�flar Genel M�d�rl��'ne veya bu Genel M�d�rl�k'�e temsil ve idare edilen mazbut vak�flara ait olup, �zerinde toplu yap�la�ma bulunan ta��nmazlar�n, Hazine'ye ait ta��nmazlar ile trampa imkan� getirilerek mevcut sorunlar�n ��z�mlenmesine y�nelik bir metnin, 4706 say�l� Kanuna yeni bir ge�ici madde olarak eklenmesini �ng�ren d�zenlemenin, Komisyonumuzda g�r��lerek karara ba�lanmas� konusunda temennide bulunulmas�na karar verilmesi,
suretiyle,
�er�eve 9 uncu maddesi; 10 uncu madde olarak aynen,
�er�eve 10 uncu maddesi ile de�i�tirilen 4070 say�l� Kanun'un 3 �nc� maddesinde yap�lan de�i�ikli�in yanl�� uygulamalara ve teredd�tlere yol a�abilece�i g�r��nden hareketle metinden ��kar�lmas�, ancak hak sahiplerinin tar�m arazilerinin sat��ndan yararlanabilmeleri i�in s�zkonusu maddede yer alan "31.12.1993" tarihinin, "31.12.2002" olarak de�i�tirilmesi, bu do�rultuda madde �er�evesinin yeniden d�zenlenmesi ve madde numaras�n�n 11 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
�er�eve 11 ve 12 inci maddeleri; 12 ve 13 �nc� maddeler olarak aynen,
�er�eve 13 �nc� maddesi ile de�i�tirilen 4070 say�l� Kanun'un 7 nci maddesinin sonuna eklenmesi �ng�r�len f�kran�n; dava a�amas�nda olan hak sahiplerinin davaya konu sorunlar�n�n sulh yoluyla ��z�mlenmesi amac�yla f�kra kapsam�nda sa�lanan haklardan yararlanabilmelerine imkan sa�layan bir ifadenin eklenmesi ve madde numaras�n�n 14 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
�er�eve 14, 15 ve 16 �nc� maddeleri, 15, 16 ve 17 nci maddeler olarak aynen,
�er�eve 17 nci maddesi ile de�i�tirilen 3083 say�l� Kanun'un 7 nci maddesinin ikinci f�kras�n�n; anlama a��kl�k kazand�r�lmas� amac�yla sat��a konu olacak d�rd�nc� s�n�ftan yukar�da olup bitkisel �retimde kullan�lmayan arazilerin tespitine a��kl�k getirilmesi ve madde numaras�n�n 18 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
�er�eve 18 inci maddesi; 19 uncu madde olarak aynen,
�er�eve 19 uncu maddesi ile de�i�tirilen 6664 say�l� Kanun'un 1 inci maddesinin birinci f�kras�nda yap�lan de�i�ikli�in, Komisyonumuz g�ndeminde bulunan 1/360 esas numaral� Maden Kanunu ve Baz� Kanunlarda De�i�iklik Yap�lmas�na �li�kin Kanun Tasar�s�'nda; ta�, �ak�l, kum ve toprak ocaklar�n�n da, maden kabul edilerek Maden Kanunu h�k�mlerine t�bi olmas�na y�nelik d�zenlenmelerin bulunmas� dikkate al�narak metinden ��kar�lmas� ve m�teakip madde numaralar�n�n tesels�l ettirilmesi suretiyle,
�er�eve 20 inci maddesi ile 6664 say�l� Kanuna eklenmesi �ng�r�len ge�ici 2 nci maddenin de, Maden Kanunu'nda yap�lacak kapsaml� d�zenlemeler ile ilgili Tasar� dikkate al�narak metinden ��kar�lmas� ve m�teakip madde numaralar�n�n tesels�l ettirilmesi suretiyle,
�er�eve 21 inci maddesi ile de�i�tirilen 2886 say�l� Kanun'un 5 inci maddesinin birinci f�kras�n�n (h) bendinin; baraj, dalyan, voli yerleri, g�ller, havuzlar, nehirler ve nehir a��zlar�ndaki av yerleri ile deniz ve i� sularda belirlenmi� yerlerdeki su �r�nleri �retimi hakk�n�n il �zel idarelerince, 1380 say�l� Su �r�nleri Kanunu'na g�re kiraya verilmesini h�kme ba�layan bir ifadenin eklenmesi, anlama ak�c�l�k kazand�r�lmas� ve gereksiz tekrarlar�n �nlenmesi amac�yla redaksiyona t�bi tutulmas� ve madde numaras�n�n 20 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
�er�eve 22 inci maddesi ile de�i�tirilen 1380 say�l� Kanun'un 4 �nc� maddesinin;
1 inci f�kras�n�n; baraj, dalyan, voli yerleri, g�ller, havuzlar, nehirler ve nehir a��zlar�ndaki av yerleri ile deniz ve i� sularda belirlenmi� su �r�nleri �retim hakk�n�n kiralanmas�nda, g�r�� al�nacak bakanl�klar ile uygulanacak esaslar� tespit edecek bakanl��a ve bu kiralama gelirlerinin il �zel idarelerine ait oldu�una a��kl�k getirilmesi,
3 �nc� f�kras�n�n; anlama a��kl�k kazand�r�lmas� ve uygulamada teredd�tlere yol a��lmamas� amac�yla redaksiyona t�bi tutulmas�,
ve madde numaras�n�n 21 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
�er�eve 23 �nc� maddesi ile; 1380 say�l� Kanuna eklenmesi �ng�r�len ge�ici maddenin kanun tekni�i a��s�ndan, bu Kanunun ge�ici maddesi olarak d�zenlenmesi daha uygun olaca��ndan, metinden ��kar�lmas� ve m�teakip madde numaralar�n�n tesels�l ettirilmesi suretiyle,
�er�eve 24 �nc� maddesi ile d�zenlenen 167 say�l� Kanun'un 4 �nc� maddesinin ��nc� f�kras�n�n sonuna eklenen c�mlenin; sonuna, k�y veya belediye s�n�rlar� i�inde bulunan yeralt� sular�n�n veya kaynak sular�n�n, il �zel idarelerince kiraya verilmesinden elde edilen kira gelirlerinin, tahsil edilen k�sm�ndan, ilgili k�y t�zel ki�ili�i ile belediyelere de pay verilmesini �ng�ren bir c�mlenin eklenmesi, madde �er�evesinin redaksiyona t�bi tutulmas� ve madde numaras�n�n 22 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
�er�eve 25 inci maddesinin; bu Kanunun ge�ici maddesi olarak d�zenlenmesinin daha uygun olaca�� g�r��nden hareketle metinden ��kar�lmas� ve m�teakip madde numaralar�n�n tesels�l ettirilmesi suretiyle,
�er�eve 26 nc� maddesi ile de�i�tirilen 178 say�l� Kanun H�km�nde Kararnamenin 13 �nc� maddesinin (b) bendinin, �er�eve 19 uncu madde ile 6664 say�l� Kanun'un 1 inci maddesinin birinci f�kras�nda yap�lan d�zenlemenin metinden ��kar�lmas� dikkate al�narak, Maden Kanunu'nda gerekli d�zenleme yap�l�ncaya kadar, ta�, kum, �ak�l ve toprak ocaklar�n�n kiraya verilmesi i�lemlerinin y�r�t�lmesi konusunda Maliye Bakanl��n�n yetkisini kullanmaya devam etmesini sa�layacak bir ifadenin eklenmesi ve madde numaras�n�n 23 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
�er�eve 27 ve 28 inci maddeleri, 24 ve 25 inci maddeler olarak aynen,
4325 say�l� Kanunu'nun 8 inci maddesini k�smen de�i�tiren �er�eve 29 uncu maddesi, 26 nc� madde olarak aynen benimsenmesi,
Ayr�ca, 4325 say�l� Kanun'un 8 inci maddesinin be�inci f�kras�nda yer alan, yat�r�mc�lar�n s�zkonusu madde kapsam�ndaki �artlara uymamalar� halinde, herhangi bir yarg� karar� aranmaks�z�n, ta��nmaz mal�n �zerindeki muhdesat ile birlikte Hazine ad�na kaydolunmas� �eklindeki d�zenlemenin; hakkaniyete uygun olmad�� ve ya�anan krizler nedeniyle zor duruma d��en yat�r�mc�lar�n, yar�m kalm�� yat�r�mlar�n� tamamlayabilmeleri amac�yla konunun, bu maddenin g�r��lmesi s�ras�nda Komisyonumuzda de�erlendirilmesinde fayda m�lahaza edildi�ine karar verilmesi,
suretiyle,
�er�eve 30 uncu maddesi ile 2634 say�l� Kanun'a eklenen ge�ici 7 inci maddesinin;
Birinci f�kras�n�n ba��nda yer alan "Kanunlar" ibaresinin, anlama a��kl�k getirilmesi amac�yla "Kanunlar�" �eklinde de�i�tirilmesi,
�kinci f�kras�n�n; maddenin uygulanmas�yla ilgili usul ve esaslar�n, �evre ve Orman Bakanl�� ile K�lt�r ve Turizm Bakanl��'n�n g�r�� al�narak Maliye Bakanl��'nca belirlenmesini sa�layacak �ekilde yeniden d�zenlenmesi,
Bu d�zenlemenin kanunlar�n haz�rlanmas�nda uygulanan esas ve usuller do�rultusunda Tasar�ya ge�ici 2 nci madde olarak eklenmesi, m�teakip madde numaralar�n�n tesels�l ettirilmesi,
suretiyle,
4342 say�l� Mera Kanunu'unun 5 inci maddesinin (b) bendini de�i�tiren �er�eve 31 inci maddesi, 27 nci madde olarak; Devletin h�k�m ve tasarrufu alt�nda veya Hazine'nin �zel m�lkiyetinde bulunan arazilerin, mera komisyonlar�nca mera, yaylak ve k��lak olarak tespit edilmesinde Maliye Bakanl��'n�n uygun g�r��n�n aranmas�yla ilgili h�km�n, sadece belediye ve m�cavir alanlarla s�n�rland�r�lmas� hususunun, Komisyonun de�erlendirilmesine b�rak�lmas�na karar verilmesi suretiyle,
Ayr�ca, 4342 say�l� Mera Kanunu'unun 14 �nc� ve 30 uncu maddelerinde, k�ylerde bulunan meralar�n, k�y�n genel ihtiya�lar� i�in gerek duyulmas� halinde tahsis de�i�ikli�ine gidildi�i durumlarda, ot bedeli al�nmamas�na y�nelik �nergenin, ilgili Kurumlarca olgunla�t�r�larak, Komisyonda de�erlendirilmesine karar verilmesi suretiyle,
�er�eve 32 nci maddesi ile de�i�tirilen 3030 say�l� Kanun'un 18 inci maddesinin son f�kras�n�n ikinci c�mlesine; paylar�n hesaplanma, mahsup ve da��t�m i�lemlerinin tek elden Maliye Bakanl��'nca yap�labilmesine imkan veren bir h�km�n eklenmesi ve madde numaras�n�n 28 olarak de�i�tirilmesi suretiyle,
Ayr�ca, 3030 say�l� Kanun'da belediye paylar�n�n da��t�m�yla ilgili hususlar�n, uygulamada ortaya ��kan aksakl�klar dikkate al�narak yeniden d�zenlenmesinde yarar g�r�ld��, bu nedenle konunun Komisyonumuzda de�erlendirilmesine karar verilmesi suretiyle,
�er�eve 33 ve 34 �nc� maddeleri, 29 ve 30 uncu maddeler olarak aynen,
�er�eve 30 olarak tesels�l ettirilen 34 �nc� maddeden sonra gelmek �zere;
Arsa Ofisi Genel M�d�rl��n�n m�lkiyetinde olup, ihale suretiyle sat�lan, ancak yarg� kararlar� ile sat�� i�lemleri iptal edilerek eski durumlar�na d�nen, arsa ve arazilerin sahiplerine; Bor�lar Kanunu h�k�mleri dikkate al�narak, u�rad�klar� zararlar�n telafi edilmesi amac�yla; ihale bedellerinin g�ncelle�tirilmi� de�erlerinin verilmesi veya emsali de�erde ba�ka arsa veya arazi verilmesini h�kme ba�layan bir d�zenlemenin, 1164 say�l� Kanun'un 2 nci maddesinin birinci f�kras�n�n (c) bendinin sonuna eklenmesini �ng�ren metnin, yeni �er�eve 31 inci madde olarak Tasar�ya eklenmesi,
Devlet Su ��leri, Karayollar� ve K�y Hizmetleri Genel M�d�rl�kleri'nin m�lkiyetinde bulunan ve hizmet d�� kalm�� veya ihtiya� fazlas� makine, te�hizat, demirba� ara� ve gere� ve malzemelerin belediyelere, il �zel idarelerine, sulama birliklerine ve di�er kamu kurum ve kurulu�lar�na sat��na veya kiralanmas�na imkan sa�layan bir d�zenlemenin, yeni 32 nci madde olarak metne eklenmesi,
Ve bu d�zenlemeler do�rultusunda, m�teakip madde numaralar�n�n tesels�l ettirilmesi,
suretiyle,
�er�eve 35 inci maddesi, 33 �nc� madde olarak aynen,
�er�eve 23 ve 25 inci maddeler ile ilgili Kanunlar�na eklenmesi �ng�r�len ge�ici maddelerdeki d�zenlemelerin; ge�ici 1 inci madde olarak metne eklenmesi suretiyle,
Y�r�rl�l�k ve y�r�tmeye ili�kin 36 ve 37 nci maddeleri, 34 ve 35 inci maddeler olarak aynen,

kabul edilmi�tir.

Raporumuz, Plan ve B�t�e Komisyonu Ba�kanl��'na sayg� ile arz olunur.

KAR�I OY YAZISI
PLAN VE B�T�E KOM�SYONU BA�KANLI�INA

Alt Komisyonda incelenen �e�itli Kanunlarda ve Maliye Bakanl��n�n Te�kilat ve G�revleri Hakk�nda Kanun H�km�nde Kararnamede De�i�iklik Yap�lmas� Hakk�nda Kanun Tasar�s�n�n, Alt Komisyon Metnindeki 2, 3, 4, 5, 6, 10, 14, 15, 19, 27 ve 33 �nc� maddelerine kar��y�m.

Tasar� sadece Hazineye ait ta��nmazlar�n sat��lar�n�n h�zland�r�lmas�n� ve kolayla�t�r�lmas�n� de�il, en k�sa s�rede t�m�yle elden ��kar�lmas�n� hedef almakta ve de�i�tirdi�i maddeler yerine kamu yarar�n� g�zard� eden, gelecek ku�aklar�n ihtiya�lar�n� dikkate almayan, kurals�zl�� ve keyfili�i esas k�lan bir d�zen getirmektedir.

4706 say�l� Yasan�n 2 nci maddesinde �ng�r�len sat�� esas ve usulleri ile ayn� Yasan�n 4/1 maddesinde yer alan rayi� bedeli tespit etme y�ntemini ortadan kald�rmakta; Hazine ta��nmazlar�n�n belirli ki�i ve kurumlara, talep etmeleri veya baz� ko�ular� yerine getirmeleri durumunda harca esas de�er �zerinden do�rudan sat�labilece�ini �ng�rmektedir.

Tasar�n�n do�al sit alanlar�nda % 3 yap�lanma izni vermesi Anayasaya, yasalara ve uluslararas� s�zle�melere ayk�r�d�r.

Tasar�n�n Hazineye ait ta��nmazlar�n ifraz, tevhit, tescil ve tespit i�lemlerinde imar mevzuat�ndaki k�s�tlamalar� dikkate al�nmayaca��n� belirten h�km� ise �ok sak�ncal� sonu�lar yaratabilecektir.

Hazineye ait tar�m arazilerinin sat�lmas�nda 4070 say�l� Yasada yeralan sulu arazide 40, kuru arazide 100 d�n�mden fazla arazisi olmama ko�ulunun kald�r�lmas� Hazineye ait tar�m arazilerinin sat��nda g�zetilmesi gereken sosyal amac� g�zard� etmektedir.

Tasar� getirdi�i de�i�iklikle, yabanc�lara, ta��nmaz edinmede ve ta��nmazlar �zerinde ayn� hak tesisinde s�n�rs�z olanak sa�lamaktad�r. Yasalarda var olan kar��l�kl�l�k ilkesi kalkt�� gibi yabanc�lar�n T�rkiye�nin her yerinde ta��nmaz edinmeleri m�mk�n hale gelmektedir. Bu durum, Anayasaya, Yasalara, Anayasa Mahkemesi ve Yarg�tay kararlar�na ayk�r�d�r.

Mera olarak tahsis edilecek yerlerin Mera Komisyonu taraf�ndan belirlenmesi yerine, Maliye Bakanl��n�n uygun g�r�� zerine saptanmas� do�ru de�ildir.

442 say�l� K�y Kanununun 87 nci maddesinin ve 2644 say�l� Tapu Kanununun 36 nc� maddesinin kald�r�lmas� �ok sak�ncal� ve ileride T�rkiye�yi �ok g�� durumda b�rakabilecek geli�melerdir. Do�rudan Yabanc� Yat�r�mlar Yasas�nda getirilen de�i�ikliklerle birlikte d��n�ld��nde bu sak�nca daha da artmaktad�r.

KAR�I OY YAZISI

Tasar�ya ili�kin �o�unluk g�r��ne a�a��da belirtilen hususlarda kat�lm�yorum.

Madde 2

Kamu hizmetine tahsis edilmi� olan Hazine ta��nmazlar�n�n tahsislerinin kald�r�lma usul� Maliye Bakanl��n�n Te�kil�t ve G�revleri Hakk�ndaki 178 say�l� Kanun H�km�nde Kararnamenin 13 �nc� maddesinde belirtilmi�tir. Buna g�re Hazineye ait bir ta��nmaz tahsis amac�na uygun olarak kullan�lm�yor ise tahsisi Maliye Bakanl��nca kald�r�labilir. Bunun i�in Bakanlar Kurulu karar�na gerek yoktur. Tahsisleri Bakanlar Kurulu karar� ile kald�r�lacak ta��nmazlar tahsis amac�na uygun olarak kullan�ld�� veya amaca ayk�r� kullan�ld�� konusunda herhangi bir tespit bulunmayan ve ilgili kurumca da tahsislerinin kald�r�lmas�na uygun g�r�� verilmeyen Hazine ta��nmazlar�d�r. Kamu hizmetinin y�r�t�ld�� ta��nmazlar�n gelir elde etme u�runa tahsislerinin bu �ekilde kald�r�lmas�n� do�ru bulmuyorum.

Madde 3/b

29.6.2001 tarih ve 4706 say�l� Kanunun 4/b maddesi, 6831 say�l� Orman Kanunu, 2634 say�l� Turizmi Te�vik Kanunu ve 2873 say�l� Mill� Parklar Kanunu uyar�nca ormanlardan izin veya irtifak hakk� konu edilmi� yerler d��nda �e�itli ama�larla ki�iler lehine tesis edilmi� olan irtifak haklar�na konu Hazine ta��nmazlar�n�n hak lehdarlar�na sat��n� d�zenliyordu. Maddenin yeni �ekli kapsamda bir de�i�iklik getirmeyip gereksiz tekrarlar� kald�rmaktad�r. Ancak s�z konusu irtifak haklar�ndan Turizmi Te�vik Kanunu uyar�nca orman d��ndaki Hazine ta��nmazlar�nda tesis edilmi� olanlara konu Hazine ta��nmazlar�n�n hak lehdarlar�na sat�� konusu �zerinde iyi d��n�lmesi gerekir. D��n�lmesi gereken husus kamu m�lkiyetinin �zel m�lkiyete d�n��mesi de�ildir. Sorun burada de�ildir. Bu yerler �lkemizin do�al g�zellik y�n�nden en �nde gelen yerlerindendir. Sorun m�lkiyet devrinden sonra bu yerlerin do�al g�zelli�ini kaybetmesine neden olabilecek imar plan� d�zenlemelerine yol a�abilecek bir s�recin ba�lamas� ihtimalidir.

Madde 5

Tasar�n�n 5 inci maddesi ile 4706 say�l� Kanunun 6 nc� maddesinin de�i�tirilmesi �ng�r�lmektedir. Maddenin tasar�daki �ekline g�re birinci derece do�al sit alan� il�n edilen arsa ve arazilerde, toplam in�aat alan� ta��nmaz�n y�z�l��m�n�n y�zde alt�s�n� ge�memek �zere koruma kurallar�nca onaylanacak plan ve projelere g�re yap�la�ma izni verilecektir.

Alt komisyon �al��malar� s�ras�nda verilen bir �nergeyle y�zde alt� oran� y�zde ��e indirilmi� ve taraf� oldu�umuz uluslararas� s�zle�melere konu olan yerler madde kapsam� d��na ��kar�lm��t�r.

K�lt�r ve Turizm Bakanl�� temsilcisinin komisyonda verdi�i bilgilere g�re T�rkiye�de 5278 arkeolojik sit, 831 do�al sit, 188 kentsel sit, 125 tarih� sit ve 390�da karma sit bulunmaktad�r. 831 do�al sit alan� i�erisinde 472 adet birinci derece do�al sit alan� bulunmaktad�r.

D�zenlenmenin gerek�esinin birinci derece do�al sit alanlar�nda ta��nmazlar� olan ki�ilerin ma�duriyetinin giderilmesi oldu�u anla��lmaktad�r.

D�zenlemeyi a�a��daki nedenlerle do�ru bulmuyorum.

Birinci derece do�al sit alanlar�ndaki yerler �zel m�lkiyete konu olmakla birlikte do�al g�zellikleri nedeniyle ayn� zamanda b�t�n toplumun da ortak mal�d�r. Bu nedenle koruma alt�na al�nm�� ve yap�la�ma �ok s�k� �artlara ba�l� k�l�nm��t�r. Bu bir ihtiya�tan do�mu�tur. 2863 say�l� Kanunun kabul edildi�i 1983 y�l�ndan yirmi y�l sonra bu ihtiyac�n ortadan kalkt��n� ileri s�rmek m�mk�n de�ildir. �S�rd�r�lebilir kalk�nma� dedi�imiz kavram�n temelinde nitelikli bir kalk�nma politikas�n�n desteklenmesi i�in yeterli do�al kayna��n korunmas� ve gerekti�inde yenilenmesi vard�r. D�zenleme konuya sadece m�lkiyet a��s�ndan yakla��ld��n� konunun bu boyutuyla ele al�nmad��n� g�stermektedir. Bu yakla��m ma�duriyeti giderme u�runa b�t�n topluma ait olan do�al g�zelliklerimizin elimizden ��kmas�na neden olacakt�r.
Konuya sadece ma�duriyetin giderilmesi a��s�ndan yakla��ld��nda da d�zenlemenin kendi i�inde tutarl� olmad��n� g�r�yoruz. Sit alan� rakamlar�na bak�ld��nda yap�la�man�n s�n�rland�� di�er sit alanlar�nda H�k�met tasar�s�n�n yakla��m�yla ifade edecek olursak ma�duriyetin devam etti�ini g�r�yoruz. Birinci derece do�al sit alanlar�n�n say�s� yap�la�ma yasa�� olan arkeolojik sit alanlar�n�n say�s�n�n y�zde onundan bile azd�r. Kald� ki birinci derece do�al sit alanlar�nda yap�la�ma izninin hi�bir anlam ifade etmeyece�i tar�m arazileri de vard�r. Ama� ma�duriyeti gidermek ise di�erleri i�in de bir ��z�m�n getirilmi� olmas� gerekir. ��z�m ad�na getirilen d�zenlemenin ger�ekte bir ��z�m olmad�� a��kt�r.

Madde 6

Madde kapsam�ndaki d�zenlemelerden Hazineye ait ta��nmazlar�n ifraz, tevhit, tescil ve tespit i�lemlerinin imar mevzuat�ndaki k�s�tlamalara t�bi olmaks�z�n yap�lmas� y�n�ndeki d�zenlemeyi e�itlik ilkesine ayk�r� buluyoruz. Ki�ilerin m�lkiyetindeki ta��nmazlar imar mevzuat�ndaki k�s�tlamalara t�bi iken Hazinenin �zel m�lkiyetindeki ta��nmazlara ayr�cal�k tan�nmas�n� kanunlar�n genelli�i ilkesiyle ba�da�t�ram�yoruz. B�yle bir uygulama imar uygulamas�n� bozucu bir etki g�sterecektir.

Madde 27

Tasar�n�n bu maddesiyle Hazinenin ta��nmazlar�ndan mera, yaylak ve k��lak olarak yararlanabilece�i anla��lan yerlerin ilgili komisyonlar taraf�ndan bu �ekilde kullan�lmak �zere kararla�t�r�lmas�ndan �nce Maliye Bakanl��n�n uygun g�r��n�n al�nmas� �ng�r�lmektedir. D�zenlemenin gerek�esinin mera komisyonlar�n�n �al��malar�na bir s�n�r getirilerek sat��a sunulacak Hazine ta��nmazlar�n�n say�s�n�n art�r�lmas� oldu�u anla��lmaktad�r. Alt komisyon �al��malar� s�ras�nda Maliye Bakanl��n�n uygun g�r�� Belediye m�cavir alanlar� i�erisindeki ta��nmazlarla s�n�rl� tutulmu� ise de bu uygulama da sorun yaratacak niteliktedir.

Madde 28

Alt komisyonun tasar�n�n ana komisyonda g�r��lmesine karar verdi�i hususlar hakk�nda bu a�amada bir g�r�� bildirmiyorum.

�sminiz :

Kime :

Gönder