Belgenin tamam� i�in program� sat�n alman�z gerekmektedir.

+90 (555) 801 30 49

+90 (242) 248 23 55

+90 (212) 654 88 15

+90 (312) 231 81 36

+90 (242) 248 23 32

	Kamu �hale Genel Tebli�i Kamu �hale Kurumundan		22.08.2009 27327

B�R�NC� KISIM
Genel H�k�mler

D�RD�NC� B�L�M
�halelere Kat�lmaktan Yasaklama

Madde 28- �halelere kat�lmaktan yasaklamaya ili�kin a��klamalar

28.1. �halelere kat�lmaktan yasaklama karar� verilirken uyulacak hususlar

28.1.1. Yasaklama karar� vermeye yetkili makamlar ve idarelerce uyulmas� zorunlu hususlar

28.1.1.1 4734 say�l� Kanunun 58 inci ve 4735 say�l� Kanunun 26 nc� maddelerinde, bu Kanunlarda say�lan yasak fiil veya davran��larda bulunduklar� tespit edilen ger�ek veya t�zel ki�iler ile birlikte bu maddelerde say�lan ortaklar� veya ortakl�klar� hakk�nda, ihaleyi yapan bakanl�k veya ilgili veya ba�l� bulunulan bakanl�k taraf�ndan, ihalelere kat�lmaktan yasaklama karar� verilece�i h�k�m alt�na al�nm��t�r. Yasaklama kararlar�n�n, herhangi bir bakanl��n ba�l� veya ilgili kurulu�u say�lmayan idarelerde bu idarelerin yetkilileri, il �zel idareleri ve bunlara ba�l� birlik, m�essese ve i�letmelerde ��i�leri Bakanl��; belediyeler ve bunlara ba�l� birlik, m�essese ve i�letmelerde ise �evre ve �ehircilik ⁽¹⁾ Bakanl�� taraf�ndan verilece�i d�zenlenmi�tir.

28.1.1.2 �darelerin ihalelere kat�lmaktan yasaklama karar� verilmesi gereken yasak fiil veya davran��lar� tespit etmeleri durumunda gere�inin yap�lmas� i�in ilgili veya ba�l� bulunulan bakanl��a veya herhangi bir bakanl��n ba�l� veya ilgili kurulu�u say�lmayan idarelerde bu idarelerin yetkililerine ba�vurmalar� zorunludur. �lgili veya ba�l� bakanl�k veya herhangi bir bakanl��n ba�l� veya ilgili kurulu�u say�lmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilisi Kanunda �ng�r�len s�re i�inde ihalelere kat�lmaktan yasaklama karar�n� vermek zorundad�r.

28.1.1.3 Bu nedenle ihalelere kat�lmaktan yasaklama karar� verecek bakanl�k veya kamu kurum ve kurulu�lar�n�n;

a) �hale s�recinde, s�zle�melerin d�zenlenmesi ve uygulanmas� a�amalar�nda bu kararlar� zaman�nda verebilmek ve 4734 say�l� Kanunun 58 inci ve 4735 say�l� Kanunun 26 nc� madde h�k�mlerinin gere�ini yerine getirebilmek i�in gereken �zeni g�stermeleri ve tedbirleri almalar�,

b) �halelere kat�lanlar hakk�nda ihalelere kat�lmaktan yasaklama karar� verilmesi halinde 4734 say�l� Kanunun 58 ve 4735 say�l� Kanunun 26 nc� maddelerinin 2 nci f�kralar� uyar�nca;

1) �halelere kat�lmaktan yasaklama karar� verilen t�zel ki�ilerin �ah�s �irketi olmas� halinde �irket ortaklar�n�n tamam� hakk�nda, sermaye �irketi olmas� halinde ise sermayesinin yar�s�ndan fazlas�na sahip olan ger�ek veya t�zel ki�i ortaklar hakk�nda,

2) Haklar�nda yasaklama karar� verilenlerin ger�ek veya t�zel ki�i olmas� durumuna g�re ayr�ca;

i- Bir �ah�s �irketinde ortak olmalar� halinde bu �ah�s �irketi hakk�nda da,

ii- Sermaye �irketinde ortak olmalar� halinde ise sermayesinin yar�s�ndan fazlas�na sahip olmalar� kayd�yla bu sermaye �irketi hakk�nda da,

4734 say�l� Kanunun 58 ve 4735 say�l� Kanunun 26 nc� maddelerine g�re ihalelere kat�lmaktan yasaklama karar� verilmesi gerekmektedir.

�darece, bu konuda ayr�ca haklar�nda ihalelere kat�lmaktan yasaklama karar� verilenlerce beyan edilenin d��nda varsa bunlar�n ortaklar�n�n ve/veya ortakl�klar�n�n tespit edilmesi amac�yla ilgili kamu kurum ve kurulu�lar� ve kamu kurumu niteli�indeki meslek kurulu�lar� ile gerekli koordinasyonun sa�lan�p, ara�t�rmalar�n yap�lmas� da �nem ta��maktad�r.

c) 4734 say�l� Kanun ve 4735 say�l� Kanun uyar�nca verilecek ihalelere kat�lmaktan yasaklama kararlar�na kar�� yarg� yoluna ba�vurulmas� halinde, yarg� mercilerince verilecek her t�rl� karar�n bir �rne�inin bilgi i�in Kuruma g�nderilmesi,

�) 4734 say�l� Kanunun 59 uncu ve 4735 say�l� Kanunun 27 nci maddelerinde, ihalelere kat�lmaktan yasaklamay� gerektiren ve su� te�kil eden fiil veya davran��larda bulunanlar hakk�nda Cumhuriyet Savc�l�klar�na su� duyurusunda bulunmalar�,

d) �halelere kat�lmaktan yasaklama karar�na kar�� a��lan davada y�r�tmenin durdurulmas� veya iptal karar� verilmesi durumunda karar�n asl� veya onayl� �rne�inin Kurumumuza sunulmas� halinde ilgili ger�ek veya t�zel ki�iler yasakl�lar listesinden ��kar�lacakt�r. Ancak, mahkeme karar� uyar�nca veya idari bir i�lemle ihalelere kat�lmaktan yasaklama kararlar�n�n kald�r�lmas�, de�i�tirilmesi veya d�zeltilmesi hallerinde karar�n yasaklama karar�n� veren idarelerce Resm� Gazetede yay�mlat�lmas�,

e) 4734 say�l� Kanunun 53 �nc� maddesinde haklar�nda ihalelere kat�lmaktan yasaklama karar� verilenlerin sicillerini tutma g�revi Kuruma verildi�inden, bu g�revin etkin olarak yerine getirilebilmesi amac�yla, ihalelere kat�lmaktan yasaklamaya ili�kin kararlar�n, ekteki formda (Ek-O.3) yer alan bilgileri i�erecek �ekilde d�zenlenerek Resmi Gazetede yay�mlat�lmas�,

Gerekmektedir.

28.1.2. Yasaklama kararlar�n�n kapsam ve i�eri�i

2886 say�l� Devlet �hale Kanununa ve ilgili mevzuata g�re verilen ihalelere kat�lmaktan yasaklama kararlar� ve 4734 say�l� Kanunun y�r�rl��e girdi�i 1/1/2003 tarihinden sonraki uygulama ile ilgili olarak;

a) (De�i�ik:RG-20/4/2011-27911) 4734 say�l� Kanunun 58 inci ve 4735 say�l� Kanunun 26 nc� maddelerine g�re haklar�nda yasaklama karar� verilen ger�ek veya t�zel ki�iler, 4734 say�l� Kanunun 2 nci ve 3 �nc� maddeleri uyar�nca istisna edilenler dahil b�t�n kamu kurum ve kurulu�lar�n�n ihalelerine kat�lmaktan yasaklanacakt�r.

b) 2886 say�l� Devlet �hale Kanununun 84 �nc� maddesine g�re verilen ve Resmi Gazetede yay�mlanan ihalelere kat�lmaktan ge�ici olarak yasaklamaya ili�kin kararlar, karar� veren kurum veya kurulu�un ihalelerine ya da bu Kanuna g�re yap�lan t�m ihalelere kat�lmaktan yasaklama �eklinde olmaktad�r.

c) 2886 say�l� Kanuna g�re idarelerce verilen yasaklama kararlar�, Resmi Gazete'de yay�mland�� kapsam ve i�eri�e g�re uygulanacakt�r. Buna g�re:

i- �dareler, hangi t�r ihalelere kat�lmaktan yasaklama karar� vermi�ler ise, yasaklama sadece bu t�r ihaleler bak�m�ndan s�z konusu olacakt�r.

ii- �dareler, kendi b�nyelerindeki ihalelere kat�lmaktan yasaklama karar� vermi�ler ise; yasaklama karar� yaln�zca bu idarenin yapaca�� ihaleler bak�m�ndan ge�erli olacakt�r.

iii- �halelere kat�lmaktan yasaklama kararlar�n�n 2886 say�l� Kanuna g�re yap�lan t�m ihaleleri kapsamas� halinde ise, bu yasaklama karar� t�m idareler bak�m�ndan ge�erli olacakt�r.

�) 2886 say�l� Kanuna t�bi olmayan ancak 4734 say�l� Kanunla kapsama al�nan kamu kurum ve kurulu�lar�n�n yapacaklar� ihalelerde, �nceki kendi ihale mevzuatlar�na g�re verilen yasaklama kararlar�, kararda belirtilen kapsam, nitelik ve s�relerde devam edecektir. Bu yasaklama kararlar� ancak karar� veren idarelerin kendi ihalelerinde ge�erli olacakt�r.

d) 2886 say�l� Kanunun 85 inci maddesine g�re mahkemelerce verilen yasaklama kararlar� da yukar�daki a��klamalar �er�evesinde de�erlendirilecektir.

e) 2886 say�l� Devlet �hale Kanuna ve di�er ilgili Kanun ve mevzuata g�re verilen yasaklama kararlar�n�n da bu Tebli� ekindeki (Ek-O.3) nolu formda yer alan bilgileri i�erecek �ekilde d�zenlenerek Resmi Gazetede yay�mlat�lmas� gerekmektedir.

28.1.3. �halelere kat�lmaktan yasaklama karar� formunu doldururken dikkat edilecek hususlar

a) �stisna kapsam�nda yap�lan ihaleler dahil 4734 say�l� Kanun uyar�nca verilen yasaklama kararlar� ile 4735 say�l� Kanun uyar�nca verilen yasaklama kararlar�nda �hale Kay�t Numaras� yaz�lacak, �hale Kay�t Numaras� almay� gerektirmeyen ihalelerde, bu b�l�me "�hale Kay�t Numaras� al�nmam��t�r" ibaresi konulacakt�r.

b) Yasaklama karar� veren bakanl�k/kurum b�l�m�ne, yasaklama karar�n� veren bakanl�k veya 4734 say�l� Kanunun 58 inci ve 4735 say�l� Kanunun 26 nc� maddelerinde belirtilen herhangi bir bakanl�kla ilgili veya ba�l� bulunmayan ve Kanun kapsam�nda olan kurum ve kurulu�lar�n ad� yaz�lacakt�r.

c) Yasaklanan ki�inin ger�ek veya t�zel ki�i olmas� durumuna g�re, ger�ek ki�iyse ad� ve soyad�, t�zel ki�iyse vergi kimlik numaras� ve ticaret sicilinde kay�tl� ticaret unvan� k�saltma yap�lmadan yaz�lacakt�r.

�) T.C. Kimlik Numaras� b�l�m� yasaklanan ki�inin ger�ek ki�i olmas� halinde doldurulacakt�r.

d) Ortak veya ortakl�klara ili�kin b�l�m, 4734 say�l� Kanunun 58 inci maddesinin ikinci f�kras� ile 4735 say�l� Kanunun 26 nc� maddesinin ikinci f�kras�nda say�lan ortak ve/veya ortakl�klar�n bulunmas� halinde doldurulacakt�r.

e) Yasaklanan�n herhangi bir ticaret odas�na veya esnaf odas�na kay�tl� olmamas� halinde, bu k�s�mda, kay�tl� olmad�� hususu belirtilecektir.

f) Yasaklama s�resi ay ya da y�l olarak yaz�lacakt�r.

g) Yasaklaman�n dayana�� ve kapsam� b�l�m�nde, hangi Kanuna g�re yasaklama i�lemi ger�ekle�tirilecekse o k�sm�n i�indeki kutu i�aretlenecektir. �stisna kapsam�ndaki ihalelerde 4734 say�l� Kanunun 3 �nc� maddesi uyar�nca yasaklamalar bu Kanunda belirtilen usullere g�re yap�lacakt�r. �stisna kapsam�nda yap�lan ihaleler dahil 4734 say�l� Kanuna g�re yap�lan yasaklamalar ile 4735 say�l� Kanuna g�re yap�lan yasaklamalar t�m ihaleler i�in ge�erli olacakt�r. 2886 say�l� Kanuna veya di�er mevzuata g�re yasaklamalarda ise yasaklama kapsam� farkl� olabilece�inden ilgili kutular i�aretlenecektir.

�) Kurumun internet sayfas�nda yer alan yasaklama karar� formunun ��kt�s� al�n�p doldurularak yay�mlanmak �zere Resmi Gazeteye g�nderilecektir.

28.1.4. Yasaklama karar�n�n verilmesi gereken s�renin ba�lang�c�

28.1.4.1. 4734 say�l� Kanunun 58 ve 4735 say�l� Kanunun 26 nc� maddelerinde; yasaklama kararlar�n�n ihaleyi yapan bakanl�k veya ilgili veya ba�l� bulunulan bakanl�k, herhangi bir bakanl��n ilgili veya ba�l� kurulu�u say�lmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il �zel idareleri ve bunlara ba�l� birlik, m�essese ve i�letmelerde ��i�leri Bakanl��; belediyeler ve bunlara ba�l� birlik, m�essese ve i�letmelerde ise �evre ve �ehircilik ⁽¹⁾ Bakanl�� taraf�ndan verilece�i, ihaleyi yapan idarelerin, ihalelere kat�lmaktan yasaklamay� gerektirir bir durumla kar��la�t�klar� takdirde, gere�inin yap�lmas� i�in bu durumu ilgili veya ba�l� bulunulan bakanl��a bildirmekle y�k�ml� olduklar�, yasaklama kararlar�n�n, yasaklamay� gerektiren fiil veya davran��n tespit edildi�i tarihi izleyen en ge� k�rk be� g�n i�inde verilmesi gerekti�i h�k�mleri yer almaktad�r.

28.1.4.2 �haleye veya s�zle�menin uygulanmas�na ili�kin i�lemleri ger�ekle�tiren birimler taraf�ndan, yasaklamay� gerektiren bir fiil veya davran��n tespiti halinde bu hususun idarenin yetkili makam�na bildirilmesi ve bu �er�evede yetkili makam taraf�ndan da ba�l�, ilgili veya ili�kili bulunulan bakanl��a bildirimde bulunulmas� gerekmektedir. S�z konusu maddelerde ge�en k�rk be� g�nl�k s�renin ba�lang�c� olarak, idarenin, yasaklama karar�n�n gere�inin yap�lmas�n� bildirdi�i yaz�n�n ilgili veya ba�l� bulunulan bakanl��a ula�t�� tarihin esas al�nmas� gerekecektir.

28.1.5. Yasaklamaya ili�kin s�renin hukuki niteli�i

28.1.5.1. 4734 say�l� Kanunun "Yasaklar ve Ceza Sorumlulu�u" ba�l�kl� D�rd�nc� B�l�m�nde yer alan "�halelere kat�lmaktan yasaklama" kenar ba�l�kl� 58 inci maddesinin 4 �nc� f�kras�nda; "Yasaklama kararlar�, yasaklamay� gerektiren fiil veya davran��n tespit edildi�i tarihi izleyen en ge� k�rk be� g�n i�inde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yay�mlanmak �zere en ge� on be� g�n i�inde g�nderilir ve yay�m� tarihinde y�r�rl��e girer" h�km� yer alm��t�r. S�z konusu madde h�km�nde "en ge�" �eklinde ifade edilen s�relerle ilgili olarak uygulamada teredd�tler olu�tu�u g�r�ld��nden a�a��daki hususlar�n a��klanmas�na ihtiya� duyulmu�tur.

28.1.5.1.1 4964 say�l� Kanunla de�i�ik 4734 say�l� Kanunun 58 inci maddesinin gerek�esinde ihalelere kat�lmaktan yasaklama kararlar�n�n ba�l� veya ilgili bulunulan bakanl�klar taraf�ndan verildi�i durumlarda, ta�radaki ihalelere ili�kin yaz��ma ve karar verme s�recinin uzunlu�u ve gecikmeler nedeniyle s�renin dolmas� halinde ceza verilemeyece�i g�z �n�nde bulundurularak azami otuz g�nl�k s�renin k�rk be� g�ne ��kar�ld�� belirtilmi�tir.

28.1.5.1.2. Anayasa ile teminat alt�na al�nan �al��ma ve s�zle�me �zg�rl�� gibi temel hak ve h�rriyetlerin korunmas�na ili�kin d�zenlemeler ile 4734 say�l� Kanunun 58 inci maddesinin s�z� edilen gerek�esi birlikte de�erlendirildi�inde, 58 inci maddenin d�rd�nc� f�kras�nda yer alan s�relerin disipliner niteli�i a�an ve yetki s�resini belirleyen nitelikte oldu�u anla��lmaktad�r. Buna g�re idarenin, yasaklama karar�n�n gere�inin yap�lmas�n� bildirdi�i yaz�n�n ilgili veya ba�l� bulunulan bakanl��a ula�t�� tarihi izleyen en ge� 45 g�nl�k s�re i�inde yasaklama karar� verilmesi zorunlu olmaktad�r. Bu s�re ge�irildikten sonra yasaklama karar� verilmesi m�mk�n bulunmamaktad�r.

28.1.5.1.3.Yasaklama i�lemlerinin s�resinde tamamlanarak y�r�rl��e girmemesi halinde ilgili ve g�revli kamu g�revlileri hakk�nda disiplin ve ceza sorumlulu�una ili�kin h�k�mler uygulanabilecektir.

28.1.6. Yasakl� firman�n �r�n�n�n yetkili bayi ya da ba�ka bir sat�c� taraf�ndan teklif edilmesi

4734 say�l� Kanunun "�haleye kat�lamayacak olanlar" ba�l�kl� 11 inci maddesi ile "�halelere kat�lmaktan yasaklama" ba�l�kl� 58 inci maddesinde ihaleye kat�l�ma ve ihaleden yasaklamaya ili�kin d�zenlemeler yap�lm��t�r. An�lan maddelerde, kamu ihalelerine kat�lmaktan yasakl� olmayan isteklinin, yetkili sat�c� ya da �retici firman�n kamu ihalelerine kat�lmaktan yasakl� bulunmas� halinde, �retici firma garantisinde olan baz� belgeleri ve sat��a dair yetki verilen mal veya mallar� teklif etmesini yasaklayan bir h�k�m bulunmamaktad�r.

28.1.7. Ortak giri�imi olu�turan ortaklardan birinin yasak fiil ve davran��larda bulundu�unun ortaya ��kmas� halinde izlenecek y�ntem

Ortak giri�imi olu�turan ortaklardan birinin yasak fiil ve davran��larda bulundu�unun ortaya ��kmas� halinde izlenecek y�ntem konusunda ikili bir ayr�m yapmak gerekmektedir:

1) Yasak fiil veya davran�� ihale s�reci i�inde, s�zle�me imzalanmadan �nce ger�ekle�mi� ise:

Ortak giri�im ortaklar�ndan bir veya birden fazla orta��n yasak fiil veya davran��a i�tirak etmesi halinde yasak fiil veya davran�� i�leyen ve i�tirak eden ortaklar hakk�nda 4734 say�l� Kanunun 58 inci maddesi h�k�mleri uygulanacak, yasak fiil veya davran��a i�tirakin bulunmamas� halinde yaln�zca fiil veya davran�� i�leyen ortak veya ortaklar hakk�nda 58 inci madde h�k�mleri uygulanacakt�r.

2) Yasak fiil ve davran�� s�zle�me imzaland�ktan sonra, s�zle�menin uygulanmas� s�ras�nda ger�ekle�mi� veya tespit edilmi� ise:

a) �hale s�recinde ger�ekle�tirilen 4734 say�l� Kanunun 17 nci maddesinde say�lan yasak fiil veya davran��lar nedeniyle bu fiil ve davran��ta bulunan veya i�tirak eden ortaklar hakk�nda yasaklama karar� verilecek ve 4735 say�l� Kanunun 21 inci maddesi gere�ince s�zle�me feshedilecektir.

b) S�zle�menin imzalanmas�ndan sonra 4735 say�l� Kanunun 25 inci maddesinde say�lan yasak fiil veya davran��lar nedeniyle bu fiil ve davran��ta bulunan veya i�tirak eden ortaklar hakk�nda yasaklama karar� verilecek ve s�zle�menin 4735 say�l� Kanunun 18 inci maddesinde yap�lan d�zenlemeye paralel olarak feshedilmesi gerekecektir.

28.1.8. Teminatlar�n gelir kaydedilmesi

28.1.8.1 �hale veya son ba�vuru tarihi itibar�yla haklar�nda yasaklama karar� (M�lga ibare:RG-13/4/2013-28617) bulunan aday veya isteklilerin;

1) �haleye kat�lmalar� halinde ihale d�� b�rak�lmalar� ve ge�ici teminatlar�n�n gelir kaydedilmesi,

2) Bu durumlar�n�n tekliflerin de�erlendirilmesi a�amas�nda tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri �zerine ihale yap�lm�� ancak ihale karar� ihale yetkilisince onaylanmam�� olmas� durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin de�erlendirme d�� b�rak�lmas� ve ge�ici teminatlar�n�n gelir kaydedilmesi,

3) Bu durumlar�n�n ihale karar� onayland�ktan sonra s�zle�menin imzalanmas�na kadar ge�en s�re i�inde anla��lmas� durumunda ihale karar�n�n iptali ile duruma g�re kesin teminat�n veya ge�ici teminat�n gelir kaydedilmesi,

4) Bu durumlar�n�n s�zle�me yap�ld�ktan sonra anla��lmas� halinde, s�zle�menin 4735 say�l� Kanunun 21 inci maddesi h�km� uyar�nca feshedilmesi ve hesab�n genel h�k�mlere g�re tasfiyesi ile kesin teminat�n ve varsa ek kesin teminatlar�n gelir kaydedilmesi,

Gerekmektedir.

28.1.8.2. �hale veya son ba�vuru tarihi itibar�yla haklar�nda ihalelere kat�lmaktan yasaklama karar� bulunmayan (M�lga ibare:RG-13/4/2013-28617) aday veya istekliler hakk�nda, ihale s�reci i�erisinde herhangi bir idare taraf�ndan yasaklama karar� verilmesi (M�lga ibare:RG-13/4/2013-28617) durumunda yasaklama karar�n�n Resmi Gazete'de yay�m tarihinden (M�lga ibare:RG-13/4/2013-28617) �nce teklif vermi� olan istekliler a��s�ndan yukar�daki h�k�mlerin uygulanmas�na imkan bulunmamaktad�r. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri de�erlendirme d�� b�rak�larak ge�ici teminatlar� iade edilecektir. Ancak, 4734 say�l� Kanunun 5812 say�l� Kanunla de�i�ik 40 �nc� maddesinin son f�kras� gere�ince ihale �zerinde b�rak�lan istekli ile ekonomik a��dan en avantajl� ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasakl� ��kmas� durumunda ihale iptal edilecektir.

28.1.9. Haklar�nda yasaklama karar� verilen �irket ortak veya ortaklar�n�n durumu

28.1.9.1. 4734 say�l� Kanunun 17 nci maddesinde say�lan yasak fiil veya davran��larda bulunmas� sebebiyle ayn� Kanunun 58 inci maddesinin birinci ve ikinci f�kralar� gere�ince haklar�nda ihalelere kat�lmaktan yasaklama karar� verilen �irket ortak veya ortaklar�n�n;

1) Orta�� oldu�u �ah�s �irketleri,

2) Sermayesinin yar�s�ndan fazlas�na sahip oldu�u sermaye �irketleri,

Ortak hakk�nda verilmi� olan yasakl�l�k karar� devam etti�i s�re i�inde 4734 say�l� Kanunun 11 inci maddesi uyar�nca an�lan Kanun kapsam�ndaki idarelerin ihalelerine kat�lamayacakt�r.

28.1.9.2. (De�i�ik:RG-13/4/2013-28617) 4734 say�l� Kanunun 11 inci maddesine g�re, bu Kanun ve di�er kanunlardaki h�k�mler gere�ince ge�ici veya s�rekli olarak idarelerce veya mahkeme karar�yla kamu ihalelerine kat�lmaktan yasaklanm�� olanlar�n do�rudan veya dolayl� ya da alt y�klenici olarak, kendileri veya ba�kalar� ad�na hi�bir �ekilde ihaleye kat�lmalar� m�mk�n bulunmay�p, bu yasa�a ra�men ihaleye kat�lan isteklilerin ihale d�� b�rak�larak ge�ici teminatlar�n�n gelir kaydedilmesi gerekmektedir.

28.1.9.3. (Ek:RG-13/4/2013-28617) 6359 say�l� Kamu �hale Kanununda De�i�iklik Yap�lmas� Hakk�nda Kanunla, 4734 say�l� Kamu �hale Kanununun 11 inci maddesinin birinci f�kras�n�n (a) bendinde yer alan "olarak" ibaresinden sonra gelmek �zere "idarelerce veya mahkeme karar�yla" ibaresi eklenmi� oldu�undan, bu Kanun de�i�ikli�inin y�r�rl��e girmesiyle hakk�nda kamu davas� a��lanlar s�z konusu bent kapsam�ndan ��kar�lm��t�r. Bununla birlikte, Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen ve T�rk Ceza Kanununa g�re su� te�kil eden fiil veya davran��larda bulunmalar� nedeniyle haklar�nda kamu davas� a��lanlar�n, Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci f�kras� gere�ince ihalelere kat�lamayacaklar� h�k�m alt�na al�nm�� olup, Kanun de�i�ikli�i bu kuralla ilgili olmad��ndan; haklar�nda kamu davas� a��lm�� olanlar�n kendisi ya da bir t�zel ki�i veya ba�ka bir ger�ek ki�i ad�na teklif vererek ihaleye kat�lmalar� veyahut orta�� oldu�u �ah�s �irketleri ile sermayesinin yar�s�ndan fazlas�na sahip olduklar� sermaye �irketlerinin ihaleye kat�lmalar� m�mk�n de�ildir. Bu yasa�a ra�men ihaleye kat�lm�� olunmas� halinde, bu durumda olan isteklilerin de�erlendirme d�� b�rak�lmas�, ancak ge�ici teminatlar�n�n gelir kaydedilmemesi ve idarece haklar�nda kamu ihalelerine kat�lmaktan yasaklama karar� verilmemesi gerekmektedir.

28.1.9.4. (Ek:RG-13/4/2013-28617) Ortaklar� hakk�nda yasaklama karar� bulunan �ah�s �irketlerinin ihalelere kat�lmas� halinde, yasakl� orta��n hisse oran�na bak�lmaks�z�n 4734 say�l� Kanunun 11 inci ve 17 nci maddeleri gere�ince i�lem tesis edilmesi gerekmektedir. Sermaye �irketlerinde ise, hakk�nda yasaklama karar� bulunan orta��n sermaye �irketinin yar�dan fazla hissesine sahip olmas� veya haklar�nda yasaklama karar� bulunan sermaye �irketi ortaklar�n�n hisseleri toplam�n�n �irketin sermayesinin yar�s�ndan fazlas�n� te�kil etmesi halinde, ihaleye kat�lan sermaye �irketi hakk�nda 4734 say�l� Kanunun 11 inci ve 17 nci maddeleri uyar�nca i�lemde bulunulacakt�r.

28.1.10. Do�rudan temin usul�nde yasaklama karar�

28.1.10.1. Do�rudan temin yoluyla yap�lan al�mlarda, Kanunun 58 inci maddesine g�re ihalelere kat�lmaktan yasaklama karar� verilebilmesi m�mk�n de�ildir.

28.1.10.2. Do�rudan teminin ihale usul� olmad�� dikkate al�nd��nda, 4735 say�l� Kanunun 25 inci maddesi ile s�zle�menin uygulanmas� s�ras�nda ortaya ��kan yasak fiil veya davran��lar d�zenlendi�inden; ayn� Kanunun 26 nc� maddesinde �ng�r�len m�eyyidelerin do�rudan temin i�in uygulanmas� m�mk�n bulunmamaktad�r.

28.1.10.3. Bununla birlikte; do�rudan temin usul�yle yap�lan al�mlarda ortaya ��kan 4734 say�l� Kanunun 17 inci ve 4735 say�l� Kanunun 25 inci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davran��lar�n T�rk Ceza Kanununa g�re su� te�kil etmesi; bu fiil veya davran��lar i�in ceza sorumlulu�una ili�kin h�k�mlerin uygulanmas�na engel te�kil etmez.

28.2. Haklar�nda kamu davas� a��lmas�na karar verilenler

4734 say�l� Kanunun 59 uncu maddesi ve 4735 say�l� Kanunun 27 nci maddesinin uygulanmas�yla ilgili a��klama yap�lmas�na gerek duyulmu�tur.

28.2.1. 1/1/2003 tarihinde y�r�rl�� giren 4734 say�l� Kamu �hale Kanunu ile Kanun kapsam�ndaki kurum ve kurulu�lar�n yapacaklar� ihalelerde uygulanacak esas ve usuller belirlenmi�, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci f�kras�nda; taahh�t tamamland�ktan ve kabul i�lemi yap�ld�ktan sonra tespit edilmi� olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davran��lardan T�rk Ceza Kanununa g�re su� te�kil eden fiil veya davran��larda bulunan ger�ek veya t�zel ki�iler ile o i�teki ortak veya vekilleri hakk�nda T�rk Ceza Kanunu h�k�mlerine g�re ceza kovu�turmas� yap�lmak �zere yetkili Cumhuriyet Savc�l��na su� duyurusunda bulunulaca��, h�kmolunacak cezan�n yan� s�ra, idarece 58 inci maddeye g�re verilen yasaklama karar�n�n biti� tarihini izleyen g�nden itibaren uygulanmak �art�yla bir y�ldan az olmamak �zere �� y�la kadar bu Kanun kapsam�nda yer alan b�t�n kamu kurum ve kurulu�lar�n�n ihalelerine kat�lmaktan mahkeme karar�yla 58 inci maddenin ikinci f�kras�nda say�lanlarla birlikte yasaklanacaklar�, 2 nci f�kras�nda ise; bu Kanun kapsam�nda yap�lan ihalelerden dolay� haklar�nda birinci f�kra gere�ince ceza kovu�turmas� yap�larak kamu davas� a��lmas�na karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci f�kras�nda say�lanlar�n yarg�lama sonuna kadar Kanun kapsam�nda yer alan kamu kurum ve kurulu�lar�n�n ihalelerine kat�lamayacaklar�, haklar�nda kamu davas� a��lmas�na karar verilenlerin, Cumhuriyet Savc�l�klar�nca sicillerine i�lenmek �zere Kuruma bildirilece�i h�kme ba�lanm��t�r.

28.2.1.1. 4734 say�l� Kanunun 59 uncu maddesinin birinci f�kras�n�n g�ndermede bulundu�u ayn� Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci f�kras�nda da haklar�nda yasaklama karar� verilen t�zel ki�ilerin �ah�s �irketi olmas� halinde �irket ortaklar�n�n tamam� hakk�nda, sermaye �irketi olmas� halinde ise sermayesinin yar�s�ndan fazlas�na sahip olan ger�ek veya t�zel ki�i ortaklar hakk�nda birinci f�kra h�km�ne g�re yasaklama karar� verilece�i, haklar�nda yasaklama karar� verilenlerin ger�ek veya t�zel ki�i olmas� durumuna g�re; ayr�ca bir �ah�s �irketinde ortak olmalar� halinde bu �ah�s �irketi hakk�nda da, sermaye �irketinde ortak olmalar� halinde ise sermayesinin yar�s�ndan fazlas�na sahip olmalar� kayd�yla bu sermaye �irketi hakk�nda da ayn� �ekilde yasaklama karar� verilece�i h�k�m alt�na al�nm��t�r.

28.2.1.2. 4734 say�l� Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davran��larda bulunmas� sebebi ile ayn� Kanunun 59 uncu maddesi birinci f�kras� gere�ince haklar�nda kamu davas� a��lmas�na karar verilen;

a) Ger�ek ki�iler,

b) T�zel ki�iler,

c) Ger�ek ve t�zel ki�ilerin o i�teki ortaklar�,

�) Ger�ek ve t�zel ki�ilerin o i�teki vekilleri,

Yarg�lama sonuna kadar Kanun kapsam�nda yer alan kurum ve kurulu�lar�n ihalelerine kat�lamayacakt�r.

28.2.1.3. 4734 say�l� Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci f�kras�nda yap�lan g�nderme dolay�s�yla;

T�rk Ceza Kanununda t�zel ki�iler hakk�nda ceza davas� a��lmas�n�n �ng�r�ld�� durumlarda haklar�nda kamu davas� a��lan t�zel ki�ilik �ah�s �irketi ise bu �irketin ortaklar�n�n tamam�; sermaye �irketi ise, sermayesinin yar�s�ndan fazlas�na sahip olan ger�ek ve t�zel ki�i ortaklar da yarg�lama sonuna kadar 4734 say�l� Kanun kapsam�nda yer alan Kurum ve kurulu�lar�n ihalelerine an�lan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci f�kras� uyar�nca kat�lamayacaklard�r. Ayn� nedenle; yukar�da belirtilen �ekilde yarg�lama sonuna kadar ihalelere kat�lamayacak olanlar�n orta�� oldu�u �ah�s �irketleri ile sermayesinin yar�s�ndan fazlas�na sahip olduklar� sermaye �irketleri de yarg�lama sonuna kadar Kanun kapsam�nda yer alan kurum ve kurulu�lar�n ihalelerine kat�lamayacaklard�r.

(Ek:RG-13/4/2013-28617) �te yandan, 6359 say�l� Kamu �hale Kanununda De�i�iklik Yap�lmas� Hakk�nda Kanunla ayn� Kanunun 11 inci maddesinin birinci f�kras�n�n (a) bendinde yer alan "olarak" ibaresinden sonra gelmek �zere "idarelerce veya mahkeme karar�yla" ibaresi eklenmi� ve bu de�i�iklik sonucunda s�z konusu bent; "Bu Kanun ve di�er kanunlardaki h�k�mler gere�ince ge�ici veya s�rekli olarak idarelerce veya mahkeme karar�yla kamu ihalelerine kat�lmaktan yasaklanm�� olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 say�l� Ter�rle M�cadele Kanunu kapsam�na giren su�lardan veya �rg�tl� su�lardan veyahut kendi �lkesinde ya da yabanc� bir �lkede kamu g�revlilerine r��vet verme su�undan dolay� h�k�ml� bulunanlar" �eklinde d�zenlenmi�tir. Bu bentte de�i�iklik yapan 6359 say�l� Kanunun gerek�esinde de; ".Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen �zel d�zenleme veya �zel kanunlarla yer verilen d�zenlemeler nedeniyle ihalelere kat�lamayacak durumda olanlar�n ihalelere kat�lmas� halinde, bu ki�ilerin sadece tekliflerinin de�erlendirme d�� b�rak�lmas�, ancak bu durumda olanlar hakk�nda 4734 say�l� Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan m�eyyidelerin uygulanmamas� gerekmektedir. Uygulamada kar��la��lan belirsizli�in ortadan kald�r�lmas� . 4734 say�l� Kanunun 11 inci maddesinin birinci f�kras�n�n (a) bendinin ilk c�mlesinin de�i�tirilerek, kamu ihalelerinden yasaklanm�� olma halinin idari bir i�lem veya mahkeme karar�n�n bulunmas� ko�uluna ba�lanmas� �ng�r�lmektedir." a��klamas�na yer verilmi�tir. Dolay�s�yla, 4734 say�l� Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci f�kras�nda yer alan h�k�m gere�ince hakk�nda kamu davas� a��lanlar kendisi ya da bir t�zel ki�i veya ba�ka bir ger�ek ki�i ad�na teklif vererek ihaleye kat�lamayacaklar� gibi, orta�� olduklar� �ah�s �irketleri ile sermayesinin yar�s�ndan fazlas�na sahip olduklar� sermaye �irketleri de ihalelere kat�lamayacakt�r. Ayr�ca, haklar�nda kamu davas� a��lan sermaye �irketi ortaklar�n�n hisseleri toplam�n�n �irketin sermayesinin yar�s�ndan fazlas�n� te�kil etmesi halinde de, sermaye �irketi yine ihalelere kat�lamayacak, kat�lmas� durumunda ise, de�erlendirme d�� b�rak�lacak, ancak ge�ici teminatlar� gelir kaydedilmeyecek ve idarece haklar�nda kamu ihalelerine kat�lmaktan yasaklama karar� verilmeyecektir.

28.2.1.4. 4734 say�l� Kanunun 3 �nc� maddesinin son f�kras� uyar�nca 4734 say�l� Kanunda belirtilen usul ve esaslardan istisna edilen mal ve hizmet al�mlar� ile yap�m i�lerinde de yukar�da a��klanan esaslar�n uygulanmas� gerekmektedir.

28.2.2. 4734 say�l� Kanunla Kuruma verilmi� olan ihalelere kat�lmaktan yasaklananlara ili�kin "sicil tutma" g�revinin Kanuna uygun olarak yerine getirilebilmesi i�in;

i- Cumhuriyet Savc�lar�nca 4734 say�l� Kanun uyar�nca haklar�nda kamu davas� a��lm�� ki�iler ile haklar�nda cezaya veya kamu ihalelerinden yasaklanmaya h�kmolunmu� ki�ilerin,

ii- Haklar�nda 4734 ve 4735 say�l� Kanunlarda belirtilen yasak fiil ve davran��lar� nedeniyle m�kerrer ceza h�kmolunanlar ile bu ki�ilerin sermayesinin yar�s�ndan fazlas�na sahip oldu�u sermaye �irketleri veya bu ki�ilerin orta�� oldu�u �ah�s �irketleri hakk�nda verilen s�rekli olarak Kamu ihalelerine kat�lmaktan yasaklama kararlar�n�n Kuruma bildirilmesi gereklidir.

28.2.2.1. Kurum taraf�ndan 4734 say�l� Kanunun 40 �nc� maddesinin son f�kras� h�km� gere�i �zerinde ihale b�rak�lan ger�ek veya t�zel ki�inin ihalelere kat�lmaktan ge�ici veya s�rekli olarak yasakl�l��n�n bulunup bulunmad��n�n teyidinin yap�labilmesi i�in, haklar�nda kamu davas� a��lanlar ile mahkemece haklar�nda kamu ihalelerine kat�lmaktan yasaklama karar� verilenlerin Cumhuriyet Savc�l�klar�nca Kuruma ivedilikle bildirilmesi ve ayr�ca kamu davas�na ili�kin iddianame ile mahkeme karar�n�n bir �rne�inin de g�nderilmesine ihtiya� duyulmaktad�r. Cumhuriyet Savc�l�klar�nca ekinde iddianamenin bir �rne�inin g�nderildi�i yaz�da, iddianamenin mahkemece kabul edildi�inin belirtilmesi, mahkeme kararlar�n�n bir �rne�inin g�nderildi�i durumlarda ise s�z konusu karar�n kesinle�me �erhini ta��mas� gerekmektedir.

28.2.3. 4734 say�l� Kanunun 59 uncu maddesinin 2 nci f�kras� gere�ince bu Kanun kapsam�nda yap�lan bir ihaleden dolay� haklar�nda kamu davas� a��lanlar, kamu davas� a��ld�� tarihte 58 inci maddenin 2 nci f�kras�nda say�lanlarla birlikte ihalelere kat�lamayacakt�r. 58 inci maddenin 2 nci f�kras�nda say�lan ve ihalelere kat�lamayacak olan ortak/ortakl�klar belirlenirken, kamu davas� a��ld�� tarihteki durum dikkate al�nacakt�r. Bu nedenle, bu Kanun kapsam�nda yap�lan bir ihaleden dolay� kamu davas� a��ld�� tarihte Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci f�kras�nda say�lanlar aras�nda yer alan ger�ek ve t�zel ki�ilerin bu durumlar�nda daha sonra bir de�i�iklik olsa bile yarg�lama sonuna kadar Kanun kapsam�nda yer alan kamu kurum ve kurulu�lar�n�n ihalelerine kat�lmalar� m�mk�n bulunmamaktad�r. �dareler, hakk�nda kamu davas� a��lan isteklinin 58 inci maddenin 2 nci f�kras�nda say�lan ortak/ortakl�klar�n�, ihaleye kat�l�m a�amas�nda sunulan belgeleri dikkate alarak ve gerekti�inde yapaca�� ara�t�rmalar neticesinde tespit edecektir.

28.2.4. Haklar�nda kamu davas� a��lanlara ili�kin ger�ekle�tirilen teyit i�lemleri

4734 say�l� Kanunun "�steklilerin ceza sorumlulu�u" ba�l�kl� 59 uncu maddesinin ikinci f�kras�nda; "Bu Kanun kapsam�nda yap�lan ihalelerden dolay� haklar�nda birinci f�kra gere�ince ceza kovu�turmas� yap�larak kamu davas� a��lmas�na karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci f�kras�nda say�lanlar yarg�lama sonuna kadar Kanun kapsam�nda yer alan kamu kurum ve kurulu�lar�n�n ihalelerine kat�lamaz. Haklar�nda kamu davas� a��lmas�na karar verilenler, Cumhuriyet Savc�l�klar�nca sicillerine i�lenmek �zere Kamu �hale Kurumuna bildirilir" h�km� yer almaktad�r. Cumhuriyet Savc�l�klar�nca, haklar�nda kamu davas� a��lanlara ili�kin olarak Kuruma g�nderilen bilgiler do�rultusunda bir liste olu�turulmu�tur. Haklar�nda kamu davas� a��lanlar, Cumhuriyet Savc�l��n�n kamu davas� a��ld��na dair yaz�s�n�n Kuruma ula�t�� tarih esas al�nmak suretiyle listeye i�lenmektedir. Cumhuriyet Savc�l�klar�nca kamu davas� a��lmas�na ili�kin kararlar�n Kuruma g�nderildi�i tarihe kadar ge�en s�re i�inde ger�ekle�tirilen teyit i�lemleri nedeniyle uyu�mazl�klara sebebiyet vermemek a��s�ndan bilgilerin en k�sa s�rede Kuruma iletilmesi �nem ta��maktad�r.

28.3. �haleye kat�lan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi

�hale �zerinde kalan isteklilerin ihalelere kat�lmaktan yasakl� olup olmad��n�n �hale Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esaslar� �er�evesinde, haklar�nda kamu davas� a��lmas� nedeniyle ihalelere kat�lamayacak olanlar i�in de teyit i�lemi ger�ekle�tirilecektir. B�t�n aday veya isteklilerin ve bu kapsamda t�zel ki�i aday veya isteklilerin % 50'den fazla hissesine sahip ortaklar� ile ba�vuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 say�l� Kanunun 11 inci maddesine g�re �hale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.

28.4. (Madde 25.01.2017 tarih ve 29959 say�l� Resmi Gazetede yay�mlanan Tebli� ile Eklenmi�tir) Haklar�nda kamu davas� a��lanlar sicilinden terkin i�lemleri

Sicilden terkin i�lemlerine ili�kin de�erlendirme yap�labilmesi i�in mahkeme karar�n�n asl� veya onaylanm�� suretinin veyahut h�km�n verildi�i duru�ma tutana��n�n onaylanm�� suretinin Kuruma sunulmas� gerekmektedir.

(1) "belediyeler ile bunlara ba�l� birlik, m�essese ve i�letmelerde ise ��i�leri" �bareleri 16.03.2019 tarih ve 30716 say�l� Resmi Gazetede yay�mlanan Tebli� ile "bunlara ba�l� birlik, m�essese ve i�letmelerde ��i�leri Bakanl��; belediyeler ve bunlara ba�l� birlik, m�essese ve i�letmelerde ise �evre ve �ehircilik" �eklinde de�i�mi�tir.

�sminiz :

Kime :

Gönder